根据惠安县委巡察工作统一部署，2022年6月8日至7月22日，县委巡察一组对净峰镇党委开展了巡察，并于2022年8月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行整改主体责任情况

（一）加强组织领导，提高思想站位。收到巡察反馈意见后，我镇党委于9月6日召开专题会议，统一思想认识，对巡察整改工作进行安排部署，研究整改措施，切实把巡察整改作为当前最大的一项政治任务，切实担负起巡察整改的主体责任。及时成立了净峰镇巡察整改工作领导小组，由镇党委书记担任组长，落实巡察整改工作第一责任人责任，层层传递压力、压实责任，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，针对反馈的41个问题分解整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。

（二）坚持上下联动，狠抓整改落实。镇党委书记认真履行落实整改工作第一责任人责任，对巡察整改亲自部署、亲自协调，切实把管党治党责任扛在肩上、落到实处。镇党委书记主持召开巡察整改专题会议5次、专题民主生活会1次，盘点整改进度，及时发现问题、弥补漏洞，有效保证了整改按时按序推进。各分管领导压实整改责任，深入各村指导巡察反馈问题整改工作，并由驻村干部指导帮助各村制定行之有效的整改方案，加快推进巡察整改工作进度，同时对进度滞后的及时进行督促提醒，确保村级巡察整改任务按期整改到位、达标清零。

（三）巩固整改成果，建立长效机制。镇党委以严肃认真的态度，深刻反思巡察组反馈的问题，坚持“当下改”和“长久立”有机结合，深挖问题根源，积极落实整改。结合我镇的基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、机关管理等重点工作，制定完善了《净峰镇内部审计工作制度和管理办法》《关于净峰镇贯彻落实处置违法占地、违法建设工作实施意见》等一系列制度规定，有效推动了我镇各项工作的进一步深化落实，以建章立制堵住漏洞，形成长效机制，巩固整改成效。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求情况方面

1. 关于学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴、生态环保等重要论述不够深入的问题。

（1）针对谋划实施乡村振兴有差距的问题。

整改进展情况：我镇根据上级统一部署，紧跟乡村振兴战略推进步伐，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力打造“净峰寺+惠女湾”两条旅游路线，整合两条旅游路线沿线景点，串点连线，以点带面；聚焦蓝色滨海，着力提升城乡品质，发挥临港优势，做强海洋经济，创造优渥的营商环境，构建镇企带村发展新模式，全力推进乡村振兴战略。一是因村施策，实现帮扶村持续“造血”。墩中村紧扣乡村振兴战略主线，紧盯产业振兴，积极挖掘村集体闲置资产的潜力，筑巢引凤，主动对接国企解决办公场所租用问题，通过利用村部空闲办公场所进行装修，在重新布局设计后，不仅减少闲置场所浪费，拓宽村级集体经济增收渠道，每年租金收入50万元，实现村企发展资源共享、互促共赢（2022年6月份开始出租）。二是10月20日邀请专业咨询机构组织开展村集体企业财务专题培训会，提高劳务公司经营管理能力；鼓励部分村级劳务派遣公司结合建设现实需求，拓宽业务渠道，变更经营范围，2022年各村经营收入同比增长52.26万元。三是物尽其用，利用闲置土地“生金”。利用闲置土地建设乡村振兴车间，充分利用闲置土地价值，增加村集体经济收入。墩中村利用村委会周边杂地建设墩中村文化活动中心，建设6层楼，建筑总面积约3900平方米，3-6楼用于出租，收取租金增加集体经济收入，目前正在施工中。湖街村利用紫菜场石头危房进行翻建成“乡村振兴车间”，共计3层建筑总面积约350平方米，用于出租服装、鞋业加工厂，收取租金增加村财收入，目前正在设计预算。四是化零为整，释放土地流转“红利”。引导农民将耕地流转给种植大户、企业实行集约化、规模化经营，村集体向种植大户、企业收取一定比例的土地流转管理费，增加村集体经营性收入。全镇累计土地流转有14个村，共计流转耕地面积5350亩，村集体每年可稳定获得管理费收入75.12万元，所涉农户年可获取地租676.08万元，2022年以来增加土地流转有3个村，共计流转耕地面积342亩。四是全力推动省级乡村振兴试点村项目建设。西头村申报14个项目（其中12个为A类项目，2个为B类项目），目前14个项目完工率均为100%，按计划完成项目建设。五是听取各界人士建议，共同参与乡村振兴建设。三个试点村召开村民代表大会及村级两委会针对申报项目提出建议，出谋划策。西头村乡贤参与到古村落修缮中，共同出谋划策，还原闽南建筑特色。

（2）针对推动生态环境治理有短板的问题。

整改进展情况：①联合县农业农村局、杜厝村及第三方测绘单位到辖区海域禁养区内养殖情况的摸底排查工作，摸清养殖户信息、位置、品种、面积等相关信息；②按照省市通报禁养区养殖区域及面积，聘请第三方进行测量，联合县农业农村局渔业执法大队开展联合清理。目前，已完成上级通报的20.6公顷清退任务；③杜厝村已清理鸡鸭舍10个，对海岸线渔产渔具乱堆放进行整理，城前村新建2个海蛎壳临时收集点，海岸线整体有明显的改善同时村级加强日常巡查保洁；④每个月对沿海村进行海岸线考核排名并进行奖惩机制；⑤在码头显眼位置张贴通告，加强群众法律法规宣传教育，2022年4月11日-12日，配合县农业农村局渔业执法大队对19名养殖户进行约谈及调查取证，并做了笔录。

（3）针对领学促学督学作用发挥不充分的问题。

整改进展情况：一是已修订完善《净峰镇党委理论学习中心组学习制度》，同时把握时间节点，在全年理论学习计划的基础上逐月制定月学习计划，使党委理论学习中心组学习更有针对性、时效性；二是开展多元化理论学习，2022年9月以来，开展多场理论宣传及主题宣讲活动，包括在赤土尾村惠女家园开展泉州市学习宣传贯彻党的二十大精神“微宣讲+文明实践”“三下乡”示范活动惠安专场、西头村张岳家庙开展学习宣传贯彻党的二十大精神主题宣讲、墩中村党建初心园开展“福小宣·‘惠’明理”“喜迎二十大 我们这十年”巡回宣讲等活动，理论学习通俗性、广泛性得到增强；三是发动各责任部门深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，立足本镇发展定位，坚持问题导向，紧盯发展的痛点、难点问题，收集汇总各责任部门调研情况形成调研报告，不断把活动成果转化为推动净峰高质量发展实效。

2. 关于以新发展理念推动经济发展提质增效不够充分的问题。

（1）针对贯彻县委“三个主题年”专项行动部署不够有力的问题。

整改进展情况：一是持续深化“项目攻坚2022”，以服务促进度、以督导保质量，加快推进9个县级在建重点项目，目前已开工6个，竣工4个，剩余5个项目原计划2022年一季度或上半年开工，因项目前期工作审批进度缓慢暂未开工。落实工作片区包干责任制及项目攻坚定期会商制度，以解决征迁群众实际困难、合力诉求为原则做到“一户一策”。2022年完成“拔钉清障”项目1个，正在推进项目1个。松村通港丰道路拓宽项目已完成9栋房屋签约，尚余6栋房屋经现场探勘与松村安置区建设存在重叠可以进行优化调整，目前已完成全部征迁任务。二是坚持不懈开展招商引资工作。积极参与县2022年“抓开放招商 促项目落地”活动，举办镇级新春企业家招商引资恳谈活动，充分吸纳乡贤企业家、重大项目业主代表及高层次人才在产业提升、综合配套、企业交流融合、乡村旅游发展等方面的建议、意见，努力营造良好的营商环境。进行“零地”招商，加大闲置土地、厂房清理，盘活现有资源。2022年完成招商项目7个，计划总投资4.1亿元，履约率100%。积极谋划招商在谈项目3个（邻里文体中心、建筑业产业园、福建康而富食品发展有限公司绿色食品加工项目）。

（2）针对挖潜增收缺乏有力产业支撑的问题。

整改进展情况：一是大力拓宽以优势行业和骨干企业为主题的新税源，夯实财税增收基础，主动走访闽南建筑、惠裕、三霖等重点纳税企业，帮助协调解决企业具体困难，营造良好营商环境，合力提振税源收入，丰富财税来源。充分发挥净峰外出建筑企业家优势，做好二级建筑企业鹏骞落户工作，争取更多外出建筑企业建安所得税。2021年完成税收1.83亿元，纳税超百万税收企业15家，2022年完成税收1.98亿元，同比增长8.2%。二是强化规上工业企业培育力度，建立培育清单，其中规上企业备选名单1家，进一步抓好党政领导联系帮扶企业的跟踪问效，主动为企业发展提供支持和帮助，着力推动企业实现复产、达产，形成新的工业增量。通过同行业协助指导企业增加产量；以商招商指导同一法人的县域外企业迁址净峰；协调锁油宝项目用地事宜和前期工作；积极沟通港丰物流码头及石化仓储工程涉及口岸开放事宜；启动两家工业企业进厂道路建设，服务企业早落地、早投产、早见效。

3. 关于推进“港、产、城”联动发展不够有力的问题。

（1）针对聚焦强产兴城、建设品质城镇的措施不足的问题。

整改进展情况：一是提升城市管理水平。开展专题学习3次，组织全体综合执法队队员进行城市管理法律法规及管理方法学习，加强执法管理水平；镇村建办、综合执法队等部门牵头，合理规划摊位，规范经营秩序，使整体规划有序，目前农贸市场计划委托第三方管理，正在进行洽谈具体委托事宜，同时已启动农贸市场提升改造前期工作。二是整治常态化。镇派出所、综合执法队分成四队联合对全镇范围进行占道经营、违章停车常态化巡查及整治11次，营造良好生产经营秩序；每月不定期联合相关工作片、相关村委会、净峰市场监督管理所开展市容市貌专项整治行动；配合镇环卫办开展环境卫生整治行动，提升城镇环境，同时在净峰政府网公众号上刊登4篇整治市容市貌行动报道，加强宣传教育和警示力度；三是策划建筑业总部项目，该项目纳入到我镇成片规划中，正处于前期策划阶段，目前成片规划已上报福建省自然资源厅，因受国土空间规划中“三区三线”的调整划定影响，审批进度较为缓慢；为解决泉州船厂修造船项目复工复产后突增的外来流入职工居住和子女教育问题，我镇主动摸排辖区内宜租民宅，同时改造凯旋酒店为船厂员工宿舍；对接教育部门做好船厂员工子女教育保障工作。

（2）针对聚焦文旅融合、做大规模效应的思路不宽的问题。

整改进展情况：1.结合“一镇一特色”主题活动，于10月6日在西头村开展喜迎党的二十大，戏剧讲“廉勤”活动，10月26日在赤土尾村惠女家园开展泉州市学习宣传贯彻党的二十大精神“微宣讲+文明实践”“三下乡”惠安专场活动，突出弘扬新时代惠女精神，进一步擦亮惠女精神品牌；2.开展净峰镇城市标识评选活动，该城市标识需体现惠女文化、工匠精神、海洋包容精神等特点，目前已完成作品征集、网络投票、现场征求意见等环节；3.以“弘一法师”为名片，多渠道加大宣传力度，不断提高净峰寺3A景区知名度，向4A级旅游景区目标迈进。进一步整合弘一法师旧居和纪念馆、张岳家庙家风家训、莲城卫城、惠女湾沿线文旅资源，拟组建惠安净峰寺文旅中心博览园项目指挥部，高效推进净峰寺4A级旅游景区提升工作；为逐步完善游、玩、吃、住、购为一体的旅游配套服务，拟建设古泥炭层科普基地、蓝眼泪海洋风情摄影基地、东洋村渔民创业园、东洋听涛文创园等旅游配套服务设施，总建筑面积1920m²，项目用地正在报批中。

（3）针对聚焦港口经济、赋能渔业发展的举措不多的问题。      

整改进展情况：一是夯实海洋经济基础建设。加快杜厝二级渔港建设进度。其中，杜厝二级渔港已完成项目预算财审、地质勘探、工程招标、养殖户迁离协议签订等前期工作，但受限于历史遗留问题海域使用权证办理受阻，无法实现实际的工程量，已根据市自然资源和规划局指导请示县政府协调渔港手续办理。二是针对渔业整体产业水平较低的问题，我镇已对净峰镇全部海域进行摸底，并以镇属企业惠安推进港口发展有限公司作为主体，新申办5份海域养殖证，规范海上养殖行为，为下阶段发展海洋经济奠定基础，为推动“海上牧场”深海养殖落地打好前站。三是对沿海各村滩涂、盐场等进行摸底登记，积极引进咸水养殖企业等，大力发展南美对虾、三倍体养殖等，打造水产加工特色基地。

4. 关于统筹推进基层社会治理不够扎实的问题。

（1）针对强基促稳有短板的问题。

整改进展情况：一是成立由镇党委书记吴宁东任组长、相关党政领导和派出所（海防所）所长、相关部门负责人为成员的滞留缅北涉诈高危人员劝返工作组。二是县镇干部和工作专班持续入户滞留缅北涉诈高危人员家里开展宣传教育和劝返工作，动员其早日回国，目前5名滞留人员中，除1人在缅北服刑，3人失踪联系不上外，剩余1人表态拟于3月底返乡，另外针对滞留东南亚国家涉诈高危人员现已劝返42名。

（2）针对安全之弦绷不够紧的问题。

整改进展情况：一是加大排查力度，组织排查人员逐户过细，对未达到重大危房标准的及时进行复核调整，对具备加固条件的动员户主进行房屋修缮，目前，重大安全隐患房屋已100%处置完成；二是完成杜厝码头人脸识别系统安装及运行，加强对进出渔港人员身份识别及出入登记报备管控。三是聘请3名安保人员、1名专职人员加强码头工作力量。期间，还抽调镇村干部到杜厝码头开展24小时轮流值班工作。四是设立中大型船舶集中停泊点，将大中型渔船集中停靠到杜厝码头，强化管理，并进行编组作业，提升海上自救能力。完成全镇242艘小型渔船船舶安全检验、定位安装、船牌编号安装等，对不服从管理擅自进出港、违规载客、违规作业、超范围航行的行为联合相关执法部门进行严厉打击。五是建立完善工作机制，制定文件，督促各行业安全领域落实四个清单，建立基础台账。完善制度，共2项，分别是制定《净峰镇党政领导干部安全生产责任制实施细则》净政〔2022〕42号，明确各党政领导以及各业务部门安全生产职责；制定《关于开展全镇安全生产大检查工作的通知》净党政办〔2022〕17号，报送安全生产大检查四个清单。

（3）针对源头治违力度不够的问题。

整改进展情况：一是制定出台《关于净峰镇贯彻落实处置违法占地、违法建设工作实施意见》，对快速查处、限时整改、考评奖惩等制度进行规范完善。二是将镇村二级网格化巡查责任落实到位，完成更新网格巡查责任表，强化日常动态查处及农村建房“四到场”查验工作，巡察结束至目前，完成对新增的11宗“两违”拆除整治工作。三是结合日常进村入户工作宣传报批报建相关政策、“两违”危害及整治意义等，每月向县级报送三篇以上工作简讯，在净峰政府公众号报道拆违情况。四是督促厝头村、塘头村按照县自然资源局的行政处罚决定执行，按时缴交罚款，由我镇接管办公用房；同时，在镇村工作例会上强调民宅及公建项目建设规范，杜绝“两违”行为屡禁不止。截至目前，2022年全镇“两违”数量102宗，同比2021年下降71.35%。4宗违建目前已落实整改销号2宗，另外2宗正在核销中，其中1户家庭住宿确实比较困难，该户从2022年5月停工，地块申请“农转用”的材料已报县自然资源局审批股，待批复完成可办理报建手续，用于申请核销；另1户因该地块性质为国有用地，施工手续由住建局审批，我镇已告知其尽快补办。

5. 关于落实意识形态工作责任不够严实的问题。

（1）针对对意识形态工作极端重要性认识不足的问题。

整改进展情况：1.提高对意识形态工作极端重要性的认识，修订完善净峰镇《贯彻落实<条例>责任分工方案》，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权；2.于11月17日开展意识形态专题培训，中旬开展意识形态专项督查，并形成通报材料，督促下级党组织按时整改；3.严格执行学习强国学习情况每周通报制度，于10月26日在赤土尾村举行镇级学习强国平台线下推广会，督促党员积极参与学习强国平台学习，现学习强国排名在全县已脱离倒数行列。

6. 关于推进巡察整改工作不够彻底的问题。

整改进展情况：一是组织各部门对巡察整改材料重新整理归档，及时查缺补漏，确保巡察反馈的问题整改落实到位。二是参照县级疫情期间减免租金政策，集体会议研究给予农贸市场市场商户减免部分租金；明确专人负责，及时下发《租金催缴通知书》，截至目前收回租金17100元，共收取16户，剩余1户12月底开始停止经营，未在农贸市场出现，多次电话联系本人拒绝缴纳租金，现已取消其经营资格。三是坚决围绕中央、省委、市委和县委县政府指示要求，制定科学系统的党委理论学习中心组集中学习计划并动态调整，在全年理论学习计划的基础上逐月制定月学习计划，明确学习内容和完成时间，及时开展相应主题学习；对相关负责人进行批评教育1人次，确保学习落到实处。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 关于“四风”问题未能有效根除的问题。

（1）针对文风会风不实的问题。

整改进展情况：一是加强对干部的教育管理，要结合镇村实际开展党风廉政工作，切实将党风廉政建设落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。二是不断规范全面从严治党相关文件制定，严格按照由分管领导把关、主要领导审阅的流程，综合我镇实际提出具体落实措施。三是抓学习，提高干部思想学习，筑牢思想防线；抓提醒，借助工作例会，对日常苗头性倾向性问题进行提醒敲打。

（2）针对为基层减负落实不到位的问题。

整改进展情况：引导各部门微信群合并及删除不常用的微信群，减少村级主干加入的镇级微信群，每个部门不超过2个微信群。目前全镇拥有42个微信群，其中综治办微信群已缩减至2个。

2. 机关管理运作不够规范。

（1）针对文件制定不严谨的问题。

整改进展情况：一是已重新组织学习县级《惠安县规范农村宅基地审批管理规定》文件规定，确保各村农房报建公示时间与上级文件规定相符。二是加强业务培训，对村级土地管理员再次进行培训，编制《净峰镇建设施工活动审批服务指南》学习农房报建审核要点等规定。三是严格按照县乡党政机关工作制度考勤规定，规范镇机关考勤管理。四是重新制定《净峰镇政务公开制度》，严格按照规章制度要求，及时公开、更换相关内容。五是规范窗口收件管理，对提交的审批材料进行检查，发现出现公示时长不足的情况，退回送审件，要求村级立即纠正，补足规定的公示时长。

（2）针对机关管理不严格的问题。

整改进展情况：一是于2022年9月29日组织机关全体干部学习机关管理制度，对5月份迟到早退的26人进行集体约谈教育，在日常工作中，严格考勤打卡制度，对每周镇机关干部考勤情况进行公示通报，将考勤情况与干部使用、年度考核、评先评优等紧密挂钩；二是约谈涉密文件管理相关人员并组织学习密级文件管理规定，规范文件存档要求，目前12份涉密文件已及时归档，同时已更换保密柜钥匙并指定专人管理。

3. 关于履行全面从严治党政治责任意识不强的问题。

（1）针对主体责任未夯实落细的问题。

整改进展情况：一是结合我镇政治生态实际，分析研判我镇党风廉政建设形势，已召开下半年全面从严治党专题会议，提出当前存在问题3个，镇党委书记提出具体要求3条，进一步解决当前存在的瓶颈和短板。二是组织镇党委委员重新撰写2021年度述责述廉报告，结合职责分工、廉政教育等，进一步查找自身存在的问题，目前已完成自查。三是2022年10月13日制定《净峰镇2022年度全面从严治党主体责任项目化清单》，从8个方面对各责任部门今年落实主体责任提出具体要求，落实年度计划安排。

（2）针对管党治党压力传导不足的问题。

整改进展情况：一是组织镇党委书记和党政领导班子成员开展与分管科室负责人、挂钩村党支部书记等重要岗位负责同志开展个别廉政谈话，杜绝以业务谈话代替个别廉政谈话，9月份以来各党政领导共开展廉政谈话15人次，其中镇党委书记与分管领导、村级党组织书记廉政谈话2人次；二是组织开展村两委班子成员廉政风险防控排查，指导村级组织认真查找廉政风险点、制定整改措施，增强风险防范能力，共排查出风险点346个，其中高风险点121个；三是组织村级纪检委员参加培训，其中，9月9日带领纪检委员参加县纪委组织的片区业务培训，10、11月份连续两个月指导开展村级微信监督和小微权力平台运行培训工作，及时解决群众诉求；通过镇村纪检干部联合进村入户，以干带训，不断提升村级纪检委员履职能力。

（3）针对落实整改推动建章立制不够问题。

整改进展情况：一是10月18日下发《净峰镇被征地征海养老保障专项核查工作方案》，在全镇范围内开展专项核查工作，未新发现在征地征海中有优亲厚友等问题；开展业务工作培训会，确保经办规范有序，流程运作顺畅，目前未发现被征地征海养老保障有错保、漏保现象；二是于10月11日开展文物专项检查，进一步加强莲城卫城的安全保护工作，目前我镇已引导莲城寺规范建立财务管理、民主管理、治安及消防管理等制度，将持续对莲城寺管理情况进行监督。

4.监督执纪作用发挥不充分。

（1）针对监督工作缺乏较真碰硬力度的问题。

整改进展情况：一是吸取我镇财政所原所长张世平贪腐案教训，在全镇范围内开展廉政风险点排查，对重点部门、重点岗位廉政风险点进行分析研判，镇直各部门目前共排查出廉政风险点131个；二是由镇纪委对镇财政所加强监督，紧盯国庆、元旦等重要节点，对财政所账目开展抽查，查找廉政风险；三是开展廉政谈话，由党委书记约谈分管财政所领导，镇纪委约谈财政所负责人共2次，及时“咬耳扯袖、红脸出汗”，降低廉政风险；四是讲好廉政党课，通过深入剖析张世平案件，强化纪律规矩意识，为全体干部敲响警钟；五是对2019年以来办理的信访件进行自查，督促镇宣传部门加快处理莲城卫城相关事宜，目前未发现其他问题未整改。

（2）针对主动发现问题能力不足的问题。

整改进展情况：一是开展党员出入境管理、镇村干部履职尽责、村级两违建设等重点监督，发现问题线索2条，已党纪立案1人，给予党内警告处分1人，批评教育1人。二是结合纪检监察进邻里，开展镇村纪检干部进村入户，填写民情日记，9月份以来共入户走访74户，发现问题9条，已移交镇村及时处置。三是制定回访方案，对2021年以来受处分的党员开展回访，共回访12人，回访率达100%，通过了解受处分人员的思想转化情况，加强教育引导。

5.关于执行中央八项规定精神和财务内控制度仍有薄弱环节的问题。

（1）针对违规发放津补贴的问题。

整改进展情况：一是进一步核实文明奖励金、工资补贴发放具体情况。召开财政人员内部会议，完善相关财务支出审核制度，成立内部审计领导小组，制定《净峰镇内部审计工作制度和管理办法》，加强津补贴发放的审核管理工作。关于2021年2月违规发放2020年度9名巡逻队员市级文明奖励金4500元已完成清退；关于2018年10月以来每月违规发放县残疾人联络员工资补贴600元，从即日起禁止发放上述补贴；根据县纪委、县人社局、县财政局、县审计局《关于全县机关事业单位津贴补贴督查工作中发现问题的处理意见》（惠人社[2018]84号）文件规定，我镇该联络员属于患重大疾病者中酌情暂不退的对象，经镇党委会研究，决定暂不退已发放的县残疾人联络员工资补贴。二是记账中心召开村集体财务管理业务培训会，对巡察整改问题，包括财务报支、财务管理、工程管理、三资管理等方面进行分析，关于部分村违规发放医保奖励补贴、电话补贴、村民组长年度补贴，从即日起禁止发放上述补贴，医保奖励补贴村干部按照《惠安县村集体财务管理补充规定》（惠农林[2017]262号文）中“加班人员发放加班费，每人每天控制在100元以内，每人每月发放加班不超过4天”要求执行，医保奖励补贴外聘人员按照《净峰镇村集体财务管理暂行规定》（净委〔2017〕28号）中“雇工每人每天误工补贴不得超过100元”要求执行，电话补贴涉及净北村老年人理事会已退回7600元；村民组长年度补贴已完成清退6920元。

（2）针对执行公车使用管理制度不严格的问题。

整改进展情况：规范机关人员公车使用，日常首选公车平台派车，非紧急情况不选用其他平台派车，自巡察以来在公车平台上派车196次。一是村级39辆治安巡逻车已回收统一管理，准备报废；二是健全净峰镇治安巡逻摩托车管理机制。三是镇级19辆巡逻摩托车已落实“一车一卡”；四是追回2019年违规使用加油卡人员为私家车加油费用1人128元。

（2）针对财务内控机制不健全的问题。

整改进展情况：召开财政人员内部会议，完善相关财务支出审核制度，严格规范政府采购预算标准控制及采购审批流程。严格按照《惠安县财政局关于转发《泉州市财政局关于转发<福建省财政厅关于印发福建省政府集中采购目录及限额标准的通知>的通知》的通知》（惠财采[2021]28号）和《惠安县财政局关于调整行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》（惠财采[2021]164号）文件规定，严格规范政府采购预算标准控制及采购审批流程，完善相关财务支出审核制度，发挥财务监督平台的监管作用。完善净峰寺财务制度，建立议事决策机制，拟聘请有资质的第三方会计事务所指导净峰寺旅游文化有限公司账务，按照公司制度实行营收利润核算，严格报销事项管理，规范费用审批和开支行为。

6.关于重点领域廉政风险隐患较为突出的问题。

（1）针对工程项目管理不规范的问题。

整改进展情况：记账中心于9月28日召开村集体财务管理业务培训会，对巡察问题进行逐条对照，指导村级抓好整改落实。严格执行关于修订印发《净峰镇村级投资小规模工程招投标管理办法》的通知（净政[2021]51号文）等市县镇相关文件，督促各村严格执行项目建设报备制度和民主决策程序，并按照村级项目建设暂行规定进行招投标，违反相关规定的一律不给予审批报账，并移交镇纪委监察组。杜厝海堤C段强化加固工程项目委托县财政评审所进行结算，经联系，评审费用为1501元，该费用将在项目尾款拨付时予以扣除。下阶段，将严格按照合同要求执行。

（2）针对农村集体“三资”监管不到位的问题。

整改进展情况：1.记账中心于9月28日召开村集体财务管理业务培训会，对巡察问题进行逐条对照，指导村级抓好整改落实。一是建立健全单位内部现金管理制度，严格规范现金使用范围，依法办事，规范管理，开展“银农直联”工作，办理网银、村务卡和收款二维码工作，推广银农直联无现金结算方式；二是4个村出现挪用村民风貌保证金已整改到位；三是湖街村旧农中荒地、海湖尾荒地租赁由于早期缺乏实际文件指导，今后对村集体资产资源的承包出租认真按照《惠安县加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》（惠农[2019]257号文）等市县镇相关文件执行；净北村水产养殖场租金已于2021年12月上交，上厅村养殖场租金已于2022年11月上交；四是松村村将采取措施起诉原经营商，将前期的租金收回，同时对综合市场进行整修，由村委会招商经营盘活市场增加村集体收入。五是督促各村建立资产、资源租赁台账，对村集体资产资源的承包出租必须认真按照《惠安县加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》（惠农[2019]257号文）等市县镇相关文件执行。镇经管站（记账中心）开展2次检查，发现问题17个，已全部督促落实到位。主要针对合同期限是否到期、租金是否按时缴交、是否存在私自改变用途等进行检查。2.加强对村级劳务服务公司的指导，积极联系第三方机构每年不定期对村级劳务服务公司财务状况进行审阅并提出建议。

（3）针对专项资金使用管理不严格的问题。

整改进展情况：一是关于“部分专项资金未能专款专用”问题，为推进海上养殖设施升级改造项目，按合同约定2021年12月先支付94.5万元的预付款，而该笔资金已于2022年1月及时收回至账户；二是关于“部分专项资金拨付不及时”问题，市级村镇规划扶持补助资金5万元到达镇级账户后，财政所已通知经办部门款项到账情况，后续将及时督促经办部门填报报销审批单，加快专项资金拨付速度。三是召开财政人员内部会议，完善相关财务支出审核制度，规范专项经费审批制度，成立内部审计领导小组，制定《净峰镇内部审计工作制度和管理办法》；针对由净峰镇政府作为业主修缮派出所办公楼事项，我镇组织对相关人员进行批评教育，后续将进一步加强工作人员业务培训，做好财务内审，杜绝此类事项发生。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1. 关于党建工作责任制压得不实的问题。

（1）针对抓党建主责主业意识不强的问题。

整改进展情况：一是强化督促指导。今年来，镇党委已召开党委工作会议一次、季度组织工作例会三次，对年度和季度党建工作要点进行部署。结合前三季度村级绩效考评，对各村落实党建工作情况进行考评；二是做好机关党建工作。镇机关党支部已于2022年9月20日完成换届选举，并对新一届支委进行职责分工。2022年度党建工作计划已结合工作实际认真撰写；三是加强审核把关。已指定相关责任人负责对下阶段各党组织提交的年度总结、支部书记述职报告等材料进行收集、审核，避免出现照搬照抄、与实际不符等问题。

（2）针对党建引领带动作用发挥不足的问题。

整改进展情况：一是深化党建特色品牌。今年来闽南建筑工程有限公司党委从持续深化“1+X”党组织设置模式，其《探索党企深度融合“五度工作法” 助推企业高质量发展》在人民网发布，并被市委组织部授予“泉州市基层党建工作实训点”称号。探索惠女党建工作，围绕我镇惠女湾巾帼志愿工作拍摄的《我，为什么要当志愿者》荣获全国县级融媒体中心优秀作品双月赛二等奖并入选首届全国巾帼志愿服务关爱行动微电影大赛十大优秀作品，受到全国妇联嘉奖，在新华社客户端获得超150万的浏览量。围绕我镇“惠女精神”实践总结撰写的《净峰镇：新时代“惠女精神”开出基层善治之“花”》在惠安乡讯专版刊发；二是加快“党建+”邻里中心建设运营。五群村、西头村“党建+”邻里中心均已完成标识悬挂，6月份以来结合端午节、国庆节、重阳节等节假日，分别举办了南音培训班、门球赛、木偶戏表演、象棋赛等多场群众喜闻乐见的活动，并于每月底提前谋划下个月拟开展的活动。镇级投入57万元实施西头村“党建+”邻里中心改造提升工程，已完成硬件建设，上墙内容正在紧密有序制作中。三是加强新兴领域党建工作。非公企业和社会组织党支部结合推进党员活动周制度，先后组织开展“学习贯彻正当时，踔厉奋发争先锋”等6个主题动员活动76人次，交流农村党建和非公企业党建工作中的先进经验和有效做法，构建“党企融合、互助共赢”的发展新格局。打造活动阵地，净峰镇户外劳动者驿站暨暖蜂驿站拟建于净峰电信营业厅，目前已完成建设。

2. 关于党内基本制度执行不严的问题。

（1）针对党员日常教育管理浮在面上的问题。

整改进展情况：一是规范谈心谈话制度。指定专人对巡察整改专题民主生活会谈心谈话记录表等材料进行认真把关，目前相关材料已全套整理归档，班子成员谈心谈话等材料符合要求。二是严格按程序发展党员。对入党申请人入党所有材料逐一进行审核把关，并送县委组织部预审，确保材料不再出现雷同或者抄袭网文现象，今年来已完成发展党员任务15名。三是加强流动党员管理。组织各村党组织开展流动党员情况自查，共摸排流动党员187名，建立流动党员花名册，督促相关村党组织通过微信群、电话、短信等形式，加强日常管理。

（2）针对组织生活会质量不高的问题。

整改进展情况：一是加强机关党支部建设，督促机关党支部加大对党员提交材料的审查力度，避免出现抄袭网络文章现象，并精心组织活动，提高党员参与力度；二是落实党员领导干部双重组织生活。督促党员领导干部按支部安排，带头参加支部和党小组开展的组织活动和党小组学习，巡察以来及时组织领导干部开展巡察整改专题民主生活会、2022年度领导干部民主生活会，发言材料已收齐归档；三是督促下一级党组织开好组织生活会。各村党组织全部在10月15日前开展巡察整改专题组织生活会，针对巡察反馈的问题主动进行认领，开展自评与互相批评。

3.关于抓班子带队伍激活力不充分的问题。

（1）针对落实党管干部要求有差距的问题。

整改进展情况：一是规范议事规则。严格按照党委议事规则执行，在党委会上研究干部推荐、发展党员、纪律处分等事项，非党委委员不得参加。二是强化干部培养。对基层经验比较缺乏的部分班子成员、年轻干部安排结对帮扶，由6个工作片分片区负责重点项目入户宣讲、现场处置、征迁动员等工作。经常性召开重点项目会商会，组建由班子成员和优秀年轻干部6人组成的综合组，参与相关会商和材料梳理撰写等工作，在重大项目一线丰富干部的基层工作经验、强化团结协作意识，提升群众工作水平。三是深化机构改革。结合县委编办指导意见，11月23日镇党委会研究确定，明确社会事务服务中心主任的工作职责为主持社会事务服务中心全面工作，待镇社会事务服务中心主任人事明确后，进一步确定社会事务服务中心主任重点负责的工作。同时，研究建立社会事务服务中心事务定期沟通汇报机制，即镇党政领导按岗位分管的工作模式不变，社会事务服务中心内设股室每周定期向中心主任汇报相关工作，便于社会事务服务中心主任掌握全面工作情况。

（2）针对选人用人不严谨的问题。

整改进展情况：一是规范股级干部选任程序。11月18日，由镇纪委书记、组织委员对2018年县委巡察以来新任用的股级干部开展集体廉政谈话。今后将严格按照股级干部选拔任用工作程序执行；二是严格村干部队伍管理。经排查，松村村、厝头村存在“近亲繁殖”情况，松村村原村两委李某已于2022年5月份辞职；厝头村自聘干部张某已解除合同，同时为维持厝头村两委班子正常运行，经报上级部门同意，暂不予以调整厝头村党支部委员刘某的职务。

（3）针对出国（境）管理不严格的问题。

整改进展情况：一是全面落实出入境管理登记备案。对机关在编全体事业干部和2021年考录的2名公务员共计29名对象进行登记备案，并于2022年11月15日组织机关工作人员对国家工作人员因私事出国（境）管理的相关规定进行学习，进一步明确相关纪律要求。二是加强党员出入境管理工作。10月份镇村工作月例会，由分管领导对党员出国（境）管理工作进行强调和部署，指导辖区内党组织开展党员出国（境）证件排查，建立全镇党员出国（境）证件管理台账，目前已摸底持有出国（境）证件的党员86人，摸底相关证件146件，未发现党员个人未经报备出国（境）。同时，各党组织已通过本单位党员微信工作群对出国（境）报备事项、流程进行宣传、强调，进一步讲清政策规定，严格纪律要求。

（四）补充问题清单方面

1.关于抓城镇规划建设提升差距较大的问题。

整改进展情况：学习村庄规划编制要求，倒排任务进度，加强与村级、设计单位对接督促，每周一次汇总工作进度，确保完成工作任务。现在全镇21个村已按时许完成备案，完成整个任务。

2.关于为民服务落实有差距的问题。

整改进展情况：一是规范信访事项办理。建立“受理、派单、办理、答复、督办、反馈、回访、评价”工作机制，完善一口对外、接诉即办、高效流转的办件闭环，形成“党政领导主抓、分管领导落实、相关部门联动”的工作格局，进一步提升12345平台群众诉求办理质效。二是开展“四门四访”活动，落实首办责任和“三见面四联系”等机制，提高初信初访一次性办结率和群众满意率。三是落实责任，落实回访。落实经办责任领导和责任人，对12345平台群众诉求件落实“接单主动联系、办结后沟通回访”，对不能一时解决的及时与群众进行沟通解释，取得群众的理解，不断提高群众满意率。第一季度泉州市12345平台满意率达100%。第二季度以来，12345函件及时率、满意率均达100%。

3.针对党务政务公开制度执行不到位问题。

整改进展情况：重新更换党务政务公开栏，指定专人负责党务政务公开栏更新和维护，将已过期公开内容清除并及时更新公开内容。

4.针对国有资产管理不规范问题。

整改进度情况：1、镇相关部门强化对非法财物移交的管理，定期不定期对全镇移交的非法财物进行检查，自巡察组提出问题后，已对全镇非法财物移交情况巡查两次，形成镇部门、村委会协同管理机制。2、督促属地村委会提高资产管理意识，列入集体管理清单，专人负责，加强对移交后土地资产及地上非法建筑物的管理。3、强化监督，对个别管理不到位，非法财物被无偿占用，督促到位，限期整改。

5.针对落实党建带团建工作不够到位问题。

整改进展情况：1.各支部已组建微信工作群，每周一通知团员完成规定的学习任务和考核指标。2.每周五对落后的团支部进行通报并及时整改。最新一期的青年大学习率已上升至20.08%，位列12个乡镇第5名，接下来将加强对青年团员新系统指导和学习督促，提高学习率，尽快达到50%的考核指标要求。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

共接收移交的问题线索6件，已办结6件。针对巡察反馈意见、移交的问题线索和信访反映，共对14名相关责任人作出处理，其中，给予谈话提醒2人，批评教育9人，诫勉3人。

四、需要进一步整改的问题及措施

（一）针对农村集体“三资”监管不到位的问题。松村村综合市场出现租用合同丢失、运营瘫痪、承租方失联等情况，2009年至今长期闲置，资产浪费问题久拖未决。

未完成整改原因：整个建设流程比较复杂，需要一定时间。

下一步整改措施：松村村将采取综合措施，采取起诉手段，确保资产不流失，同时对综合市场进行整修，由村委会招商经营盘活市场增加村集体收入。

整改时限：2023年4月30日。

五、下一步工作计划

经过一段时间的集中整改，我镇将严格按照县委巡察工作要求，持续抓好巡察整改工作，扎实推动建章立制，确保巡察整改取得实质性成效。一是要强化政治担当。突出镇党委主体责任，按照既定任务目标，逐条逐项往实处抓，以高度负责的态度和求真务实的作风，剖析问题根源，推动各项整改工作任务的落实。二是要完善长效机制。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，举一反三，扎紧制度的笼子，推动各项工作制度化、规范化。三是要突出成果转化。要把巡察整改工作同镇党委中心工作紧密结合起来，将巡察整改成果转化为干事创业的强大动力，持续推动我镇经济社会各项事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595－87801209；通讯地址：惠安县净峰镇明秀街88号镇政府大院，邮政编码：362142；电子邮箱：jfdzb1209@163.com。

中共净峰镇委员会

2023年2月3日