根据县委巡察工作统一部署，2022年6月7日至7月22日县委第二轮巡察三组对山霞镇党委开展巡察，并于8月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行整改主体责任情况

一是提高政治站位，增强行动自觉。8月29日反馈会后，召开镇党委扩大会，认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，深入领会县委巡察反馈意见和要求，充分认识到抓好巡察整改工作的重要性和必要性。镇党委把落实巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好，直面问题不回避、主动担当不推诿，把着力点放在推进整改、解决问题、促进工作上，对巡察反馈的36个问题诚恳接受、照单全收、坚决整改。开好专题民主生活会，全面提高政治站位和政治觉悟，强化从严管党治党的主体责任，增强落实整改的自觉性。

二是加强组织领导，强化责任落实。巡察反馈后，镇党委第一时间召开专题研究会议，成立了以镇党委书记为组长的落实巡察整改工作领导小组，明确问题整改责任领导。镇党委书记切实履行巡察整改第一责任人职责，亲自抓落实，深入一线督促各项整改措施落实到位，督促班子其他成员落实整改责任，履行好分管领域的第一责任人责任，带动其他各相关职能部门、各村两委干部推进整改工作，切实扛起巡察整改的政治责任。

三是制定整改方案，明确整改措施。召开巡察组反馈问题整改专题会，专题研究部署巡察整改工作，制定整改方案，明确牵头领导、责任单位、整改目标和时限，形成问题、任务和责任清单。建立整改工作台账，严格实行销号管理，针对各村存在的问题，各村挂村领导深入各村指导、制定切实可行的整改工作方案，建立工作台账，对巡察反馈整改中遇到的难题，协调相关部门合力解决，形成镇村上下联动、各部门左右衔接、层层抓落实的整改工作格局。

四是巩固拓展成果，完善体制机制。镇党委以抓好巡察整改为契机，把巡察整改与补短板、强弱项、提素质结合起来，坚持短期与长期、局部与整体、治标与治本“三个结合”， 综合运用巡察成果，既解决具体人和具体事的问题，也解决体制机制问题，把解决问题与制度建设相结合，促使巡察整改出成果、见实效。修订出台规章制度10项，用制度管人管事，推进整改工作常态长效。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

1．关于落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述仍有差距的问题

（1）针对实施乡村振兴战略不够的问题。

整改进展情况：一是重新调整山霞镇乡村振兴领导小组名单，通过镇党政联席会、镇机关例会通报乡村振兴项目建设进度，党政班子齐抓共管乡村振兴工作，充分发挥驻村联系村制度，挂村领导、驻村工作队协助督促推进乡村振兴项目进展。二是根据《山霞镇实施乡村振兴战略规划》制定《山霞镇年度乡村振兴工作计划》，对全镇乡村振兴工作进行整体安排和系统谋划。三是依托镇党委会、党政联席会、机关学习会，组织学习习近平总书记关于做好“三农”工作的精神，认真领会新时代“三农”工作的基本要求，守好“三农”基础，稳住农业基本盘。截至目前已组织3次学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话和重要指示批示精神的理论学习中心组专题学习研讨会，组织6次学习贯彻习近平总书记关于扎实推进乡村振兴的重要讲话和重要指示批示精神的理论学习中心组专题学习研讨会暨乡村振兴工作推进会，分析研讨我镇乡村振兴工作中存在的问题、原因及应对措施，督促试点村、示范线涉及村加快项目建设进度。四是落实“周统计、月推进、季通报制度”，加强对村级工作指导，及时与村级沟通项目进展情况，每周统计一次项目进度形成台账；镇主要领导、分管领导每月到试点村、示范线涉及村指导乡村振兴工作，镇乡村振兴办每月至少进村检查1次，共同推动解决项目建设进度滞后的问题。对乡村振兴工作落实不到位的村，在镇机关例会上进行通报并要求落实工作不到位后三个村的村书记在工作推进会上进行表态发言等多种方式倒逼乡村振兴工作。截至目前，我镇26个试点村乡村振兴项目和21个乡村振兴示范线项目均已完工。五是为谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，我镇委托广州规划设计院进行镇区国土空间规划编制工作，目前已完成“三区三线”的划定，现正在完善规划数据，为项目建设、农村宅基地提供用地保障；积极推进村庄规划编制工作，剩余未完成的10个村均已启动村庄规划工作。其中垵固村、前张村已经完成县政府批复。鹰园村、田墘村、东莲村、后洋村和青山村已完成专家评审会审查，正在抓紧修改报送县政府批复，东坑村已完成初稿成果方案，等待专家评审。山腰村、田边村已和编制公司签订合同，编制公司正在入村调研，抓紧编制初稿方案。

（2）针对推动生态文明建设不力的问题。

整改进展情况：一是齐抓共管强化责任落实。结合当前实际，进一步梳理研究修改山霞镇2022年环境保护工作计划，明确2022年度生态环保工作任务，严格按照目标责任书要求实行目标管理，督促生态建设责任单位和人员各司其职、各谋其责，形成统筹协调、齐抓共管的工作机制，切实保障生态责任书任务目标完成。将生态环境保护目标完成情况纳入村级工作年度考评内容，健全集中整治和长效管理机制，使生态环保目标责任状各项内容和指标落到实处。二是加大宣传力度，提升企业环保意识。通过入户宣传、环保检查、悬挂环保宣传横幅以及微信公众号等多种形式，广泛开展企业环境保护宣传教育活动，增强广大企业的环保意识，营造遵守环保法律法规、践行“绿水青山就是金山银山”的良好氛围。三是加大巡查监管，督促转型到位。继续推动我镇石雕企业污染整治工作，促进石雕石材行业转型提升，充分发挥环保网格员作用，每月定期对石雕企业开展巡查，要求其严格依照粉尘、噪声、固废治理、职业健康等行业标准整改运行，同时加强监督巡查，防止整改提升企业改而不运作，造成环境再污染。对屡教不改的企业依法依规上报县生态环境局处理。四是加快推进污水管网入户接管工作，目前已完成山霞村、宣美村、下坑村、青山村、埭透村、田边村、田墘村等7个村污水管网铺设，其中宣美村完成管道铺设1055米，检查井口36个；山霞村、田墘村完成管道铺设3230米，检查井口64个，泵站1个；青山村、下坑村完成管道铺设7052.8米，检查井口207个，泵站1个；田边村、埭透村完成管道铺设5823.6米，检查井口204个，泵站2个。村级污水主管网铺设完成，镇污水办积极与施工方城管局和三公局做好沟通对接，督促施工队增派人手加快入户接管工作，已完成宣美村入户接管218户，田边村、埭透村入户接管532户，山霞村入户接管545户，青山村、下坑村入户接管461户，总共1756户。

（3）针对“惠女文化”保护和传承意识不强的问题。

整改进展情况：一是注重“惠女文化”人才队伍的建设。推荐陈秋霞申报县级第二批非物质文化遗产代表性项目传承人（惠女银裤腰带制作技艺项目），推荐县级第一批非遗传承人张美兰（惠安女斗笠制作技艺）为“惠女精神”先进典型人物。成立“惠女文化”人才队伍，培养后继人才，为非遗文化传承注入年轻活力，形成“老中青”人才梯队。二是积极开展政策宣传。做好《惠安女服饰保护与传承专项资金管理规定》资金补助等鼓励政策宣传，帮助山霞铭星金银首饰加工店（惠安女银腰带制作技艺项目）申请专项资金，鼓励“惠女文化”非遗传承人开展传承技艺活动，壮大传承人队伍。三是结合“文化和自然遗产日”以及重要节庆期间积极开展“惠女文化”宣传展示活动。如我镇在三八妇女节开展“惠女‘遗’见倾心 代表‘银’上雕花”非遗宣传展示活动；在6月11日“文化和自然遗产日”在我镇微信公众号进行《传承文化经典 绽放非遗之美》山霞非遗文化显魅力宣传；8月15日我镇银裤腰带非遗传承人李剑铭受邀参加“弘扬惠女精神 传承惠女文化”主题活动，活动中他向大家介绍了惠安女服饰的发展和银裤腰带的制作技艺；8月21日海峡都市报对我镇银裤腰带非遗传承人李剑铭进行专访宣传；10月12日在山霞中心小学开展惠女摄影作品展，用摄影艺术语言展现惠女之美，让更多学生了解惠女文化，热爱惠女文化；11月2日在山霞中心幼儿园开展“萌娃念童谣 惠女传乡韵”活动，让孩子们在闽南童谣中感受惠安本土优秀传统文化的韵味和底蕴；2022年11月10日在山霞中学、2023年4月13日在山霞中心小学分别开展“惠女文化”主题课堂，学生们在充分了解“惠女文化”后，用剪纸、手抄报等形式，将自己所了解的惠女形象展示出来。通过各种活动多方位、多角度展现惠女服饰、惠女精神等惠女文化，在潜移默化中引领学生们保护和传承“惠女文化”。四是打造惠女村级纪检委员、惠女调解员等工作品牌。我镇东坑村的惠女调解室充分发挥“惠女精神”柔性一面，在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面起到了事半功倍的效果。东坑村、山腰村村级纪检委员主动将“惠女精神”融入到纪检监察、乡村振兴、乡村调解等基层工作中，不断传承弘扬“惠女文化”和“惠女精神”。

2．关于贯彻落实工作不够坚决有力的问题

（1）针对项目建设推动不力的问题。

整改进展情况：一是做好充分调研，提前谋划布局，结合镇情实际制定镇区国土空间规划，提前做好用地规划和招商总体布局，有针对性地向电商、物流仓储服务等第三产业发展方向引资，已招商引进佳豪石材标准厂房建设、鹏丰工业园区及嘉利通冷链物流项目等项目。已完成镇区控制性规划编制，东坑片区成片开发方案已批复，山宣片区成片开发方案等待批复。二是细化分解项目攻坚清单。强化项目攻坚任务梳理，制定《山霞镇2023年重点建设项目责任分解表》，调整充实各项目工作专班，配强攻坚队伍，实行挂图作战、挂表上墙，落实责任到人、时间节点到人、审批服务到人的“三到位机制”，推进项目按时序进行。

（2）针对土地资源管护不到位的问题。

整改进展情况：一是加强宣传教育，我镇于2022年8月29日组织镇村干部开展图斑整改培训会，分发《土地管理法》和《土地管理法实施条例》用于加强学习，同时部署各村对未完成图斑按时间节点整改。二是加强监督管理，强化队伍建设，落实镇村两级网格巡查制度，明确各执法中队巡逻区域，对违法新增占用耕地、林地行为重点巡查。三是压实责任，整改责任落实到人，对未完成图斑整改的，根据图斑面积及涉及耕地面积明确整改责任人，扎实推进整改。四是重新梳理《耕地保护目标责任书》，严格执行目标任务，做好耕地保护自查工作，对未整改图斑要求整改，目前东莲村3宗、山霞村1宗、东坑村1宗已完成整改，下坑村1宗已完成立案。

（3）针对农村建房审批监管不力的问题。

整改进展情况：一是严格规范房屋报建、报备程序。农村宅基地报建材料由镇便民服务中心窗口接件受理后，组织镇村建办、自然资源所、农办三个部门联合审查，由镇宅基地审批管理领导小组研究同意后方可下发《规划许可证》；农村特殊类型建设申请经自然资源所、村建办审批后，经党政联席会研究同意后开具《特殊类型建设项目报备通知单》。对未按规定程序报建、报备的建设房屋做到及时劝阻、上报，并按违法建设行为进行查处，与“两违”工作形成闭环。二是规范档案管理，建立宅基地建房审批管理台账，对审批同意的材料进行认真审核检查后，做好相关资料的归档保存。三是严格执行省、市、县有关文件精神，根据我镇实际情况制定出台《惠安县山霞镇人民政府关于印发<关于加强农村宅基地和村民住宅建设管理工作方案>的通知》（惠山政〔2021〕14号），规范审批原则，在“规划管控、一户一宅、建新拆旧、法定面积”前提下，按照“农户申请、村民小组公示、村级审查、窗口受理、部门联审、镇级审批”的程序严格审批。四是发挥各级网格巡查的作用，对农村自建房监管到位，将“四到场”纳入“两违”巡查软件，要求村土地管理员、驻村干部、综合执法队员等要对放样到场、基槽到场、关键节点到场、竣工验收到场进行全程监管。建立健全村民住宅建设公示制度，村民住宅建设现场须悬挂施工公示牌，公示审批文号、宅基地面积和四至、建房层数、举报电话等信息，张贴农村自建房（三层以下）质量安全常识“一张图”。

3．关于弘扬“晋江经验”实现高质量发展有差距的问题

（1）针对经济持续增长后劲不足的问题。

整改进展情况：一是持续深入推进石雕行业转型升级工作。推动传统石雕行业转型提升和培植整合，充分发挥政府服务职能，深入企业了解情况，紧盯企业产、供、销一条龙，及时解决企业产、供、销各环节存在的问题，全力为企业排忧解难，鼓励引导企业开展技改工作，提高生产力和竞争力，形成新的工业增量，有序推进佳豪石材标准厂房及鹏丰工业园区的建设。二是加强转产类石雕企业招商引导工作，招优商、招强商，确实推进闲置厂房实现“腾笼换鸟”发挥实效，同时借助雕艺文创园电商基地、青创基地，引进青年新媒体创业，带动辖区传统产业石雕、玉雕、石茶盘及壁画等产业实现营销模式新突破，推进全民直播，促进产业发展，目前已有5家石雕类电商店铺进驻。三是助力企业纾困解难，聚焦当前企业发展中存在的困难和问题，实施镇、村联动，组织百名干部走访百家企业行动，以服务企业为出发点，坚持工作重心下沉、服务下沉、资源下沉。通过座谈了解企业经济运行情况，收集企业需求清单并形成台账，主动服务，同时将省、市、县相关惠企政策整理成册，引导企业申报相关补贴，指导企业精准对接，用好、用足、用活政策，打通惠企政策落地“最后一公里”，截至目前，我镇共走访企业100余家，为企业解决了用工、原材料来源、施工报建等问题。四是坚持“以盘活为导向”原则，摸清底数、精准施策，抓好分类处置、深挖土地潜力，大力盘活闲置低效土地，五是下坑村所在沃口因属浅港，只能停靠小型渔船，目前有7艘渔船持证，为了开发海洋渔业资源，2022年下半年已增加一艘中型钢制海洋捕捞渔船，现停靠在崇武渔港。六是6家水产养殖场现有5家为工厂化集约养殖，另1家为池塘集约化养殖，均属精养式，6家水产养殖场现已大量提高产量产值，达到增产增值目的。七是正在加大海洋项目招商引资力度，督促辖区水产养殖企业规范化经营，逐步形成规模化、专业化养殖。

（2）针对招商引资“组合拳”发力不够的问题。

整改进展情况：一是加快推进雕艺循环经济产业园园区建设进度，目前项目一期地块清表平整阶段已基本结束，规划许可证已完成办理，正在完善施工图纸，预计2023年6－7月启动基础建设。加快推进镇级工业园区的提升工作，目前已完成镇区及龙港工业区区域控制性规划编制，将借助匹克（中国）有限公司一体化配套项目的落地建设进一步完善产业配套，项目主要建筑面积为101733.00㎡，拟建10栋立体智能仓库及附属配套设施，总投资44000万元。建成后，仓储容量达1000万件，年吞吐能力超3000万件。项目目前正在进行主体框架结构建设，已建至四层封顶，正在进行墙体砌筑。东坑工业区正参照《惠安县工业园区标准化建设方案》进行论证分析，研究提升方案。二是加大辖区闲置资源的摸底排查工作，目前宣美村阳光石材加工厂用地面积约4000㎡，属于企业租赁村集体土地后停租闲置，目前已上报县自然资源局作为山霞镇低效用地再开发试点之一。已利用美克闲置厂房进行再招商，目前厂区内已引进福建泰鲜生食品有限公司和泉州市锐格工艺品有限公司等两家公司，其中福建泰鲜生食品有限公司已入库规上企业。鼓励辖区石雕石材企业新增电商销售平台，目前已有观如、国卿、石匠坊等开展石壁画、石茶盘等产品网上直播平台。三是鼓励支持乡贤回乡创业，加强产业对接，动员全镇各方力量加大招商引资和重点项目的争跑力度，争取上级更多的项目和资金扶持。已对接广西金鼎建筑装饰、湖北闽兴建筑装饰等公司回乡投资建设，目前正在推进中。四是2017-2019年重点项目名录中的翔利达包装带项目、山霞粮站供销片区改造（天润华庭）、崇辉雕刻艺术品博览馆项目、山霞第二中心幼儿园项目、山霞中学原实验楼改造项目、山霞中心小学异地重建项目（二期）等项目均已完成建设，其余项目也正有序推进中。

（3）针对推动旅游发展举措不多的问题。

整改进展情况：一是积极引导青山湾运营方加大资金资源投入，2022年以来已投入300万元增设网红秋千、小火车、露营营地等各类游乐项目，进一步挖掘旅游资源。二是进行实地探访体验，逐步推出系列宣传文章及视频，开通微信公众号“遇见山霞”，发布原创旅游体验文章和系列视频。三是新建成青山宫东面文化小广场及青山宫A级旅游厕所，修缮了青山宫后山平台的原塌陷石埕，进一步完善旅游配套设施，提高旅游舒适度，同时将改建石窟公园纳入《青山宫环境提升改造工程方案设计》，计划对石窟进行修整，修建栈道、亲水平台等作为休憩场所。四是积极配合上级开展涉及大唐明珠酒店的相关工作，将大唐明珠酒店作为民宿储备推荐至县文旅招商资源库，并共同参与县安委会组织的大唐明珠酒店专项安全生产大检查。五是打造文化旅游项目，深入挖掘红色革命基地和革命老区村资源，积极推进洋屿湾、青山湾、大港湾滨海文化旅游资源开发工作，同时策划将辖区内各景点串成游览路线提升旅游体验，制作旅游招商手册，融合打造滨海绿色生态旅游强镇。

4．关于民生和基层治理短板凸显的问题

（1）针对养老服务体系推进不够有力的问题。

整改进展情况：一是针对山霞镇养老院未运营的问题，镇分管领导已与养老院原承建方联系，就前期建设资金投入及土地供地，土地证的协调办理等方面进行沟通交流，动员承建方尽快按双方的协议要求落实镇养老院的运营管理工作。现就耕地占用税补缴问题与税务部门协调中，争取政策支持给予减免。二是起草制定关于山霞镇农村幸福院建设推进方案，督促6个村加快幸福院规划建设。目前我镇已有6家居家养老服务站向老年人日间开放，开展敬老助老活动，4家正在对相关配套服务设施建设改造中，其他村正在落实居家养老服务站的前期选址中。

（2）针对社会综合治理成效不够明显的问题。

整改进展情况：一是加强组织领导，召开4次专题会议对社会综合治理工作进行研究部署，进一步细化工作措施，压实工作责任，落实各项工作要求。二是优化“12345”平台工作流程和群众诉求办理途径，落实“谁主管谁负责”制度，按工作片、分管、驻村的业务明确分工，积极与涉及部门沟通协调，做到件件有落实、事事有回音。三是加强与群众的沟通解释，做好群众思想化解工作，进一步提高群众诉求的满意率、回访率，确实把各类风险隐患消除在萌芽状态，截至2023年3月省“12345”平台查询率、及时化解率、沟通率均达100%。四是加大矛盾纠纷排查力度，动态化摸排矛盾纠纷情况，发挥两代表一委员、乡贤等调解力量，提升惠女调解室、祖厝调解室建设，今年来共化解2件重点件，完成率66.67%。

（3）针对安全生产责任压得不够严实的问题。

整改进展情况：一是加强宣传教育，全面健全安全生产工作机制。提高对村级安全生产考核权重，每季度开展1次考评，加大奖励和处罚力度；通过微信公众号、召开现场会、发放宣传材料等方式，全面开展新《安全生产法》、安全生产标准化及安全生产常识的宣传教育，目前微信公众号每月发布安全生产相关信息10余篇、召开1次现场会；通过以案示警，增强安全警惕性，全面提高辖区群众、企业员工的安全意识。二是落实“四方责任”，健全严密的安全生产管理体制。落实企业安全生产主体责任，切实提高企业的安全生产保障能力，将“安全第一、预防为主、综合治理”理念落实到生产经营的每一个环节；强化各部门的行业监管责任，建立安全生产齐抓共管机制，推动行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、村属地监管责任真正落到实处，各监管部门、各村每月开展1次以上安全生产隐患排查，夯实安全生产基础，有效防范和遏制各类事故发生。三是抓重点夯基础，迅速开展各类专项整治工作。全面开展隐患排查整治工作，规范化实施重大隐患分级管理，加强安全生产执法检查，切实做到整改到位，开展安全生产标准化提升专项行动，178家企业完成创建，完成率100%。四是引入第三方专业机构，预防安全生产事故发生。与第三方专业机构签订协议，每月协助开展1次以上安全生产隐患排查，对发现隐患要求全部整改，充分发挥第三方专业机构参与安全监管和隐患排查的技术支撑作用，协助指导企业落实风险分级管控、操作程序、设备检查检修等安全生产制度，逐步实现安全监管专业化、精细化和常态化，促进经济社会持续健康发展。五是督促各村多次开展自查，村与村之间交叉检查，通过检查发现问题警醒本村提高安全生产意识。

5．关于落实党管意识形态工作责任制弱化的问题

（1）针对对意识形态工作极端重要性重视不够的问题。

整改进展情况：一是深刻认识意识形态工作的极端重要性，认真落实意识形态工作责任制，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，先后多次组织镇村干部学习县委意识形态工作责任制相关文件精神。从政治和全局的高度，使全镇干部深刻认识到意识形态工作形势的严峻性，必须坚持守土有责、守土负责、守土尽责，认真履职尽责，严防违规违纪违法行为的发生。完善《山霞镇党委意识形态工作责任制实施细则》，根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将全镇意识形态工作进行细化分解，做到人人肩上有担子、工作有压力，推动意识形态工作责任制落实。二是镇党委对下级党组织定期开展意识形态工作专项督查，通过实地走访和检查内页材料相结合的方式，检查下级各党组织抓意识形态工作落实的情况。三是通报意识形态督查结果并督促下级党组织整改到位。

（2）针对舆情处置政治敏感性不强的问题。

整改进展情况：一是加强学习引导，做到“两个维护”。加强对党员的教育、管理、监督，通过教育培训提高党员干部的网络信息甄别能力、舆情引导能力，坚决杜绝党员干部发表和传播违背党的理论和路线方针政策等错误观点的行为。组织镇村干部学习舆情处置提升专项行动工作方案，深刻理解把握当前意识形态的态势，提高舆情处置政治敏感性。结合实际，重新梳理制定舆情应对制度，指导镇机关各部门及下属各党组织开展工作。二是加强网络舆情队伍建设。配齐镇、村两级网络阅评员，发挥好网络阅评员作用，及时发现和上报舆情信息，第一时间开展准确研判舆情风险点把握舆情态势，做好舆情引导管控。三是强化风险研判引导处置。优化舆情监测、研判、报告、处置等流程机制，按照部门分管及属地管理原则，结合重要时间节点、项目征迁、重难热点问题，通过线上线下互动，精准分析研判倾向性、苗头性问题。畅通与上级宣传部门的信息传达渠道，发挥党建宣传舆论引导、统一思想、振奋精神的积极作用，在第一时间发现和处置负面舆情，杜绝或最大程度控制社会负面影响。

（3）针对宣传阵地管控不到位的问题。

整改进展情况：一是加强阵地建设，确保意识形态正确导向。牢牢掌握意识形态工作主动权。对于确定需要对外发布的内容，始终坚持正确的思想导向。突出弘扬正能量，抓住关键环节如信息的发布、解决群众关切的问题等，大力弘扬工作中的先进典型，努力提高全镇意识形态工作水平。在官方微信公众号开设习近平新时代中国特色社会主义思想、强国复兴有我等学习专栏，宣传党带领人民所创造的丰功伟绩，积极弘扬社会主义核心价值观，营造学习党的二十大精神的浓厚氛围，筑牢思想防线，唱响主旋律，进一步抓好意识形态工作学习教育，提振精气神，不断夯实做好意识形态工作的思想基础和理论基础。二是加强理想信念教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为当前宣传工作的“重中之重”，切实增强全镇党员干部战略思维、历史思维、辩证思维、底线思维能力，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治定力。以党的二十大报告为指导，抓好线上线下宣传，迅速组织开展党的二十大专题学习活动，深入学习领会党的二十大精神，并贯彻到实际工作中。三是加强微信公众号信息发布审核把关，严格执行“分级审核、先审后发”程序，严格落实“三审”制度，把好稿件信息的导向关、质量关，对管理中发现的问题督促整改到位，对未落实“三审”的信息一律不发布。2022年全年未出现违背主流意识形态的内容。

6．关于巡察反馈问题整改不到位的问题

整改进展情况：一是进一步健全村集体“三资”管理制度，初步拟定《山霞镇村集体资产资源和财务管理暂行规定》，进一步加强村级财务管理工作。二是开展问题经济合同清理，建立“三资”问题经济合同台账，进一步明确相关责任人和整改时限。召开问题经济合同清理专题会议，各村在认真自查的基础上，对长期拖欠未缴交租金的加大催缴力度，包括通过法律途径积极稳妥加以解决；对存在未与承包方签订承包协议的相关村，督促其与承租方协商补充签订协议，切实维护好村集体合法权益。三是督促相关村制定追缴租金方案，压实村级主体责任，尽快收回应缴未缴租金。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．关于作风建设仍有差距的问题

（1）针对主动作为意识不强的问题。

整改进展情况：一是压紧压实工作责任，要求驻村干部留存进村入户研究部署相关工作会议照片，形成会议记录；要求驻村干部深入走访对象家中，推动工作落实，并适时由挂村领导开展回访工作，不定时抽查各驻村干部村务工作研究部署及落实情况，确保驻村干部工作“事事皆清楚、件件有着落”。二是实施疫苗接种台账动态管理，及时对接种情况台账进行更新汇总，做到对未接种人群心中有数，针对性部署接种工作。三是及时下发逾期未接种人员信息至各村，根据各村未接种人员数量安排接种任务分解。以工作片为单位开展接种工作，以完成率排名跟踪完成进度并进一步督促进度较慢的村尽快完成疫苗接种工作，实施末位值班制度，压紧压实工作责任。四是对疫苗接种过程中发现的问题进行整改，将疫苗接种完成情况纳入2022年第二、三季度镇对村绩效考评范围，已约谈疫苗接种工作排名靠后的4个村主干了解工作情况，并要求在周一机关例会上就本村疫苗接种工作进行表态，以督促各村及时完成疫苗接种任务。五是通过多种形式宣传疫苗接种知识，发送22862条宣传动员疫苗接种短信，入户478户次动员对象接种疫苗，通过微信公众号转发、发表78篇疫苗接种相关文章，统一制作“村村通”广播宣传音频，加大疫苗接种宣传，进一步营造疫苗接种氛围，实行接送、“送苗上门”入户为60岁以上老人接种疫苗等保障服务。截至2023年1月18日，60岁以上老人新冠肺炎疫苗第一针共接种6905针，接种率92.6%；60岁以上老人新冠肺炎疫苗第二针共接种6554针，接种率87.9%；60岁以上老人新冠肺炎疫苗第三针共接种5593针，接种率75.0%。接上级最新要求继续推进60岁以上老人新冠肺炎疫苗第四针接种，目前共接种第四针507针，接种率11.6%。

（2）针对工作浮于表面的问题。

整改进展情况：一是因县聘第三方测量公司在颁证工作未完成的情况下撤离惠安，我镇多次请求上级主管部门协调解决，至今测量公司仍未到岗。下一步将加强与上级主管部门沟通协调，共同解决测量公司无法到岗的难题。二是要求山腰村、下坑村、东莲村三个村继续做细做好测量成果，纠错核对前期工作，便于测量公司到岗后以最快速度高质量完成颁证工作。三是严格落实疫情防控关于办丧事宜的相关规定要求，加强丧葬礼俗改革宣传，严格执行报备制度，加强村干部对群众办丧过程的跟踪引导，指定一名村干部全程跟踪落实到位，要求缩短办丧时间，殡期基本控制在3－5天以内。

（3）针对基层减负工作抓而不实的问题。

整改进展情况：一是于2022年9月26日组织全镇干部开展办文规范专题培训，进一步提高机关干部办文规范意识，加强行文规范；二是完善办文工作制度，认真落实发文核稿审核，严格控制不必要行文，2022年镇党委、政府共发文147份，相比2021年度同比下降41.1%；三是制定《山霞镇微信工作群管理办法（暂行）》，于2022年10月10日开展微信群管理办法专题培训，同时全面开展微信群备案管理工作，及时核销非必要微信群9个。

2．关于全面从严治党领导作用弱化的问题

（1）针对党委主体责任落实不到位的问题。

整改进展情况：镇党委严格落实全面从严治党主体责任，每半年召开一次全面从严治党专题会议，研究我镇落实全面从严治党工作情况、纪委年度工作报告、政治生态情况报告、政治监督情况报告等，部署我镇落实全面从严治党工作。

（2）针对履行“一岗双责”不到位的问题。

整改进展情况：一是镇主要领导、分管领导严格落实全面从严治党“两个责任”，每年由镇党委主要领导对班子成员、班子成员对分管干部开展1次以上廉政谈话提醒，对发现存在问题的干部职工及时开展谈话提醒、批评教育，并做好谈话记录。二是在2022年度述责述廉会前，由镇纪委提前收集述责述廉报告进行核对，如存在抄袭、与往年雷同等情况的退回要求重新撰写，待全部修改完成核对无误后再行召开述责述廉会议。三是结合落实巡察整改专题民主生活会，要求镇党政班子领导根据分管工作，重新开展廉政风险防控排查，确定廉政风险点和风险等级，有针对性地制定并落实防控措施。

（3）针对党员干部教育管理不严的问题。

整改进展情况：一是加强警示教育，通过周一机关例会和机关学习会向全镇干部职工传达学习上级纪委监委文件、会议精神，通报各类违纪违法典型案例，观看警示教育宣传片，警醒全镇干部职工严格遵守党规法纪。二是开展形式多样的活动，举办“廉洁家风进村居”，邀请县纪委监委干部参加，通过廉政讲座、廉政故事、名人优良家风故事、南音表演等形式内容，积极向干部群众传播廉洁文化，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。三是抓牢思想教育建设，结合党员活动周学习活动、远程教育学习等，培育合格党员，引导党员干部坚定政治立场，牢固树立理想信念。四是严格按程序发展党员并处置不合格党员，及时对违规违纪违法党员进行处置、教育并落实整改，切实督促党员自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。

3．关于专责监督作用发挥不充分的问题

（1）针对监督执纪力度不够的问题。

整改进展情况：一是镇纪委监察组加大力度开展对疫情防控、房屋报建审批、村级小微工程项目等重点领域的监督检查，结合市纪委村级“小微权力”监督信息平台应用，2022年以来，发现党员干部在落实疫情防控、村级小微工程项目建设、“两违”巡查等方面的问题线索6条并予以处置。二是充分运用监督执纪“四种形态”精准处置，其中谈话提醒6人次，通报批评2人次，批评教育2人次，诫勉1人次，辞退1人次；2022年办理案件6件6人（其中自办2件2人），其中免予处分、予以诫勉1人，党内警告4人，建议解除劳动合同1人。

（2）针对指导村纪检委员履职尽责不到位的问题。

整改进展情况：一是镇纪委通过组织村级纪检委员参加全县村级纪检委员履职能力建议专题培训会、召开工作交流会、外出其他乡镇考察学习等方式，着力提高村级纪检委员的思想认识和履职能力。二是加大“纪检监察进邻里”的工作力度，各村纪检委员和廉情监督员定点接待群众来访，收集群众意见和诉求，并由各村纪检委员督促村两委干部及时解决，对未及时处理的，提交镇纪委处置。三是充分运用泉州市村级“小微权力”监督信息平台和监督微信群，要求各村纪检委员监督所在村做好“三务”（党务、村务、财务）公开工作，并加强检查核对，对发现问题及时要求整改，对存在敷衍了事、屡教不改的上报镇纪委核查。

4．关于财务监管不严，资金安全存在风险的问题

（1）针对专项资金管控不规范的问题。

整改进展情况：一是建立健全资金收支情况报送制度，从2022年9月开始，每月月初整理已到位的专项资金收入情况呈报镇主要领导及时掌握专项资金动向。二是着手梳理2016年至今时间滞留较久未支付的专项资金，并已于2023年3月底前拨付超期未拨付专项资金47.7万元。三是结合我镇实际情况，于2022年12月14日研究通过了《山霞镇财政财务管理制度（暂行办法）》（惠山委〔2022〕98号），并严格按照管理制度中的“项目资金管理”制度进行专项资金管理工作，对于应拨未拨专项补助资金，镇财政所将及时与经办部门核实对接具体情况。

（2）针对资金拨付内控不健全的问题。

整改进展情况：一是制作《山霞镇资金往来审批表》，从2022年6月30日开始执行内部资金拨付审批制度。二是在2022年12月14日研究通过的《山霞镇财政财务管理制度（暂行办法）》（惠山委〔2022〕98号）中，将内部资金拨付审批制度纳入管理制度中的“经费支出管理”制度，规定每笔内部往来资金的拨转，均需经镇财政所分管领导及镇长签批同意后，方可进行拨付。

（3）针对部分往来款长期挂账，未及时清理核销的问题。

整改进展情况：在参照《惠安县行政单位财务管理规定》（惠政办〔2016〕104号）、《关于印发山霞镇内部控制规范（试行）的通知》（惠山政〔2017〕27号）等相关文件的基础上，结合我镇实际情况，于2022年12月14日研究通过《山霞镇财政财务管理制度（暂行办法）》（惠山委〔2022〕98号），严格按照管理制度中的“往来款项与债权债务管理”的相关规定，规范财务处理方式，定期组织清理核销往来款项。

5．关于工程项目管理不严格的问题

（1）针对镇级工程项目运作不规范的问题。

整改进展情况：一是加强业务学习，组织镇村干部学习工程建设领域知识和相关法律法规，开展工程项目合同业务培训，要求重大工程项目合同在签订前征求镇法律顾问意见，规范工程项目合同签订、管理，梳理合同签订、日常交接管理及拨付款管理等问题并对照检查，确保严格按照合同履约，避免再次出现类似问题。二是严格执行工程项目资金管理流程，在项目验收、付款等程序上强化合同履约。

（2）针对村级工程项目缺乏监督，违规操作较为突出的问题。

整改进展情况：一是强化村级工程项目档案管理意识，制定工程档案管理规范，进一步落实档案规范化管理，组织各村对2016-2021年度工程项目档案进行自查整改，目前16个村已完成，补充归档村民代表会议记录、工程量清单、质量保修书等项目材料48份。二是督促田墘村对文化墙建设工程等3个项目认真进行对标自查，形成自查情况说明，相关问题线索待镇纪委监察组进一步核查，对存在违纪违法问题的将依纪依法予以处置。三是严格落实镇招投标管理办法，村集体工程项目招投标方案、招标公告、招标合同等相关资料报镇招投标中心备案。根据《惠安县村级小微工程项目建设管理指导意见（试行）》（惠农〔2022〕49号)，进一步梳理规范招投标工作流程，强化村级工程项目建设监管，制定下发《关于印发<山霞镇村级小微工程项目施工企业准入管理办法>的通知》（惠山政〔2022〕42号)相关配套文件，确定15家施工企业列入山霞镇小微工程建设项目施工企业名录库。四是结合市、县纪委监委关于村级“小微权力”监督信息平台的工作要求，制定“三务”公开实施办法，进一步规范各村落实村级小微工程建设项目全流程公开制度，让权力运行在阳光下。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1．关于党委抓党建主责主业意识不强的问题

（1）针对党建基础工作不扎实的问题。

整改进展情况：一是进一步规范“三会一课”制度和发展党员程序，制定并下发《关于进一步坚持和完善“三会一课”制度的通知》《关于进一步规范发展党员有关工作的通知》，抓好《组织工作条例》《惠安县基层组织工作规范》等组织工作制度的教育培训。二是落实《关于实行党费收缴管理工作“八项制度”的通知》（惠山委〔2017〕14号）文件精神，各党支部（总支）按照党费收缴专人负责制度，长期坚持按时缴交《支部收缴党费登记表》和党费，对交纳党费情况及时在村级“小微权力”监督信息平台中公开、公示，下发《中共山霞镇委员会关于进一步规范党费收缴的通知》，进一步规范党费收缴工作。三是组织辖区党员干部、群众通过集中观看、自行观看等形式观听收看了党的二十大开幕会现场直播，认真聆听了习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作的报告，并及时收集收看照片、反响和心得体会，引导党员干部将党的二十大精神落实到工作行动中。四是不定期对村级党建工作开展检查，组织镇党建工作小组进行“回头看”和整改工作指导，对上墙内容没有更新、“三会一课”会议记录不完整等问题及时督促更新补充。

（2）针对党内组织生活制度执行不严的问题。

整改进展情况：一是严肃党内组织生活会，召开落实惠安县委第二轮巡察三组巡察整改意见专题民主生活会，班子成员分别围绕会议主题，敢于正视存在问题，进行深刻的自我剖析，深入查摆存在问题、剖析产生问题的原因，开诚布公进行批评和自我批评，进一步落实并强调党内组织生活制度。二是督促16个村级党组织召开落实巡察整改专题组织生活会，认真对照巡察组反馈的意见认领问题，并结合实际工作做好原因剖析和制定整改措施。三是镇司法所党支部在2022年9月13日召开专题整改会议，压实整改责任，落实落细整改措施，确保反馈问题全面整改到位。四是不断强化责任意识，树立正确的宗旨观念，不搞形式主义，开展组织生活会做到真实有效。教育引导党员干部要带头率先垂范，重点落实党员承诺践诺制度，促进党员发挥模范作用，为民办实事，做实事。

（3）针对非公企业党建工作虚化的问题。

整改进展情况：我镇目前有非公党支部23个，每年县镇两级各给予每个非公企业党支部2000元经费补助，专项资金用于党支部开展日常党建工作，超出开支由各党支部自行负责，并要求将党建经费纳入企业管理列支并税前扣除。2019－2022年全镇发展党员目标数70名，其中非公企业新发展党员22名，占比31.4%。

2．关于基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用不强的问题

（1）针对抓党建促发展力度不够的问题。

整改进展情况：一是由16个村党组织书记带头组建“党员先锋队”，在村重点项目攻坚中做到“戴党徽、亮身份、做承诺”。结合党员“双报到”活动，鼓励各村党组织和县直单位下沉党员结对共建，下沉优质资源，激活乡村振兴。二是田墘村、宣美村等7个村提高土地流转利用率，垵固村重新签订租赁合同，增加租金收入，提高村集体经济收入。三是与乡村振兴规划设计公司沟通协调，策划创建具有山霞镇特色的乡村振兴试点村、示范线项目，以试点示范先发展的思路带动周边发展，高质量统筹推进乡村振兴试点村、示范线项目的建设。

（2）针对党员示范表率作用发挥不充分的问题。

整改进展情况：一是以“党建+”邻里中心示范点为主阵地，认真落实《中共泉州市委组织部关于印发<“千堂党课进邻里”活动方案>的通知》（泉委组综〔2022〕44号）文件精神，每月制定月活动计划，鼓励各党组织通过开展“戴党徽亮身份”活动，引导党员以身示范，处处以党员的标准要求自己。二是下发《关于全面推行“党员活动周”制度的通知》，每月根据当月的节日、宣传主调等制定活动周主题，丰富学习内容和活动方式，切实增强党员责任意识，2022年6月-2023年4月共引导了11次党员活动周主题，累计25个基层党组织积极开展相关活动，共1006人次参与活动。三是严格审核把关各党支部（总支）党员承诺事项，各党组织根据承诺事项及时公示并建立“党员承诺”台账，每季度召开党员大会，全体党员汇报承诺事项完成情况。四是组织辖区各党组织开展“以案为鉴、警钟长鸣”集中警示教育活动，借助典型案例，以案为鉴，以身边事教育身边人，引导全镇党员挺纪在前、坚守底线、廉洁自律。

3．关于干部队伍建设存在薄弱环节的问题

（1）针对干部选拔任用不严肃的问题。

整改进展情况：一是强化党委对干部培养使用管理的主体责任，进一步规范干部选拔任用程序，同时严格落实干部选拔任用管理规章制度，紧盯干部选拔任用重要环节和关键程序，严把各个关口，对动议、推荐、考察、讨论决定、任前公示等环节全程留痕，严格按照党委会流程如实记录讨论和表决情况，杜绝出现选拔任用程序不规范现象。二是严格对照“三定方案”，经镇党委研究和考察推荐，重新任命一批股级干部。

（2）针对人员配备不齐全的问题。

整改进展情况：一是根据“三定方案”并通过个人推荐、民主推荐和征求意见，甄选优秀年轻干部，经镇党委会研究通过调整部分股级干部。二是加强综合执法队伍建设，录用1名法学专业队员，扩充完备执法队伍。三是组织干部参加行政执法考试，要求在编干部均要参加执法考试，培育专业对口、具有执法资格的队员。2022年共组织25名干部参加综合执法资格考试，15人通过考试，综合执法队4名同志中有3名取得执法资格证。四是落实行政执法三项制度，在执法过程中，要求全过程记录，配戴执法记录仪并及时存储，建立执行重大行政执法法制审查机制，组建专业法律顾问组成的法制审核队伍，保证重大执法内容和程序的合法性。五是对我镇行政执法人员进行业务指导和培训，对行政执法队伍教育存在的短板漏洞及时补缺补漏，促进整治成果长效化，规范化。组织深入学习贯彻习近平法治思想，确实提升执法人员的法治观念，转变执法理念，树立法无明文规定不可为、法定职责必须为的理念，加强执法培训，提升执法素质，做到执法为民、依法办案，让人民群众在每个案件处置中都能感受到公平正义。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

共接收移交的问题线索6件，已办结1件。针对巡察反馈意见、移交的问题线索和信访反映，共对13名相关责任人作出处理，其中，组织除名1人，通报批评1人，责令检查2人，批评教育3人，谈话提醒6人。同时，对4个相关责任部门予以提醒谈话处理。

四、需要进一步整改的问题及措施

（一）针对实施乡村振兴战略不够的问题。对“规划先行”重视不够，镇区国土空间规划未完成编制，至今仍有10个村尚未开展村庄规划。

未完成整改原因：一是村干部未能积极主动对接村庄规划编制公司，导致工作延误；二是个别村存在村财薄弱问题，未能及时支付费用导致村庄规划编制公司不愿配合后续工作；三是个别负责村庄规划编制公司存在应付了事、不主动服务的情况。

下一步整改措施：一是压紧压实责任，由镇村建办及其分管领导、各村挂村领导和驻村干部加强督促村干部对接落实村庄规划工作。二是通过土地流转、资产资源出租等形式提高村财收入，与村庄规划公司做好沟通交流，并及时支付相关款项，推动配合规划工作。三是对个别应付了事的公司先行沟通，如无法继续配合村庄规划工作的，将采取诉讼程序，依法解除合同，以便加快村庄规划的效率。

整改时限：2023年12月31日。

五、今后工作意见

经过一段时间的集中整改，我镇整改工作取得阶段性成效。下一步，我镇将在县委巡察工作领导小组的坚强领导下，在县委巡察办和县委第二轮巡察三组的关心指导下，以更高的政治站位和政治自觉，在常和长、严和实、深和细上下足功夫，持续深化整改工作。

（一）继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题继续抓好整改、抓好落实，确保完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。同时，把完成巡察问题整改作为新的起点，进一步总结经验、完善机制、固化成效，以整改的实效体现“政治巡视”“政治体检”的功效。

（二）严格落实“两个责任”。认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立全面从严治党主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党向纵深发展。

（三）持续统筹各项工作。将巡察整改与省委“三提三效”行动结合起来，围绕省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，传承弘扬“晋江经验”，贯彻落实市委“强产业、兴城市”双轮驱动，县委“四个主题年”等决策部署结合起来，把巡察成果转化为推动改革、促进发展的强大动力，持续巩固全国文明村镇创建成果，全方位推动山霞高质量发展超越，为惠安打造海丝现代化工贸港口旅游城市贡献山霞力量！欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-87603500；通讯地址：惠安县山霞镇山霞街350号山霞镇纪委监察组，邮政编码：362132；电子邮箱：shanxiajw@163.com。

中共惠安县山霞镇委员会

2023年1月18日