根据县委巡察工作的统一部署，2020年8月13日至9月28日，县委第十一轮巡察一组对县人大机关开展了巡察工作；2021年4月21日，巡察组向县人大机关反馈了巡察意见，指出了3个方面14个问题，并提出整改意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、主要做法
（一）加强组织领导，统一思想认识。成立人大常委会机关巡察整改工作领导小组，负责抓好各项巡察整改工作。全体党员干部以高度的政治责任感和强烈的使命感，把巡察整改作为重大政治任务，以最坚决的态度、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡察整改任务落实。机关党支部书记履行巡察整改第一责任人职责，定期研究巡察整改任务，对重点问题整改亲自抓，确保整改落实落细落地。办公室、各工委对照职责分工，认真抓好各分管领域问题的整改，带领机关全体干部职工，对照整改方案逐条研究整改举措，逐项督促落实。
（二）强化督查指导，有序推进整改。各责任单位坚持问题导向，及时研究部署，秉着敢担当、不回避、不退缩的原则，有序推进整改工作，每月底前向人大机关巡察整改工作领导小组汇报整改进度，针对整改工作中出现的新情况、新问题，要及时向整改工作领导小组报告。整改工作领导小组对问题的整改进度和效果全程跟踪督查，及时发现问题，研究解决问题，并于每月底向县纪委监委、县委组织部、县委巡察办和县委巡察工作领导小组汇报整改进度。
（三）强化建章立制，推动整改实效。坚持把抓好巡察整改与机关党史学习教育活动相结合，针对落实全面从严治党主体责任、党建工作以及财务管理等方面存在的问题，强化建章立制，及时修订完善党建工作、财务管理、廉政风险防控等规章制度，着力解决体制、机制方面存在的问题，注重整改成果运用转化，促使巡察整改出成果、见实效。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深透。
（1）针对“运用新思想指导工作实践不够”的问题。
整改进展情况：一是结合党史学习教育活动，通过订阅、学习《中国人大》《人民政坛》等人大刊物和福建干部网络学院等线上学习平台，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并运用机关集体学习例会、党小组专题学习等形式组织专题研讨。二是组织机关领导干部参加省人大常委会组织的“人大环城业务培训”“新时代文化遗产保护”“历史性的庆典和宣言”等专题视频讲座,丰富机关干部专业知识。三是根据新形势新要求，选定《新时代人大监督工作的新探索新作为》作为重点调研课题，成立调研组，加强对提升人大监督能力和发挥代表履职作用的思考和研究，该课题被评为全市人大课题调研一等奖。
（2）针对“党性教育实效不明显”的问题。
整改进展情况：一是认真组织人大机关党史学习教育活动，坚持每周一集中学习，制定专题研讨计划，开展了“学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神”“学习《论中国共产党历史》等著作”“学习习近平总书记‘七一’重要讲话精神”“学习贯彻党的十九届六中全会精神”“国家粮食安全”等8个专题研讨，常委会机关干部全员参与研讨交流；组织开展党日活动，先后组织到惠安县革命历史纪念馆、湖埭头村苏维埃政府纪念馆、前林村历史纪念馆、惠安武装暴动屿头山战斗纪念碑参观学习,通过重温入党誓词、为革命烈士敬献花圈、围绕学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员会上的重要讲话精神交流学习体会等活动，进一步锤炼了人大机关党员干部的工作作风和党性修养。二是在机关全体例会上开展“改文风、转作风”集体谈话，加强对党员干部提交的学习心得体会的审核把关，对发现抄袭的一律退回并由支部书记或分管领导进行提醒谈话。三是督促党员干部通过“学习强国”“福建干部网络学院”等平台，充分利用平时碎片化时间，获取最新党建理论、时政要闻和各类文化知识，进一步强化理论武装，不断提高工作水平。截至12月，机关支部学习强国平台24名学员“学习参与度”达100%，福建干部网络学院平台32名学员全部登录平台参加学习，完成本年度学习要求。
2.关于贯彻落实上级党委决策部署不够深入。
（1）针对“专项领域监督有缺失”的问题。
整改进展情况：一是认真抓好2021年人大监督工作计划的实施，组织对我县行政事业单位国有资产管理和2020年财政决算草案编制等情况进行调研，提出审议意见，并督促财政部门强化资金和固定资产管理。二是及时关注脱贫攻坚、安全生产等领域情况，组织对我县农村家庭农场培育发展情况、粮食安全工作情况、居家社区养老服务体系建设情况开展调研，并形成调研报告向政府部门反馈。
（2）针对“财经监督不够及时深入”的问题。
整改进展情况：一是认真抓好2020年度县财政决算审查和2021年上半年国民经济与社会发展计划执行、2021年上半年预算执行情况调研，不断提高人大财经监督的针对性和有效性，持续推进依法行政，依法理财。二是落实县委《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，组织开展对我县行政事业单位国有资产管理情况调研，提出审议意见，督促相关部门抓好落实。三是继续对县审计局关于审计发现问题整改“回头看”及联合督察审计建议的落实情况进行跟踪督促，敦促相关部门和责任单位落实解决措施。
（3）针对“贯彻机构改革要求有落差”的问题。
整改进展情况：一是加强与市人大常委会对接，联系兄弟县（市、区）人大常委会，就社会建设委员会、监察和司法委员会如何开展监督工作开展交流探讨。二是社会建设委员会组织开展居家社区养老服务体系建设情况调研，组织赴泉州禾康养老服务公司总部、丰泽街道养老服务照料中心考察，实地到螺城镇中新社区、涂寨镇涂寨村调研居家养老服务运营模式。三是在换届后，进一步梳理社会建设委员会、监察和司法委员会职能，并就如何发挥两个委员会作用进行座谈。
3.关于推动新时代人大工作高质量发展有差距。
（1）针对“刚性监督手段运用较少”的问题。
整改进展情况：一是对2021年制定的专题审议意见，要求相关工委加强与承办单位的联系，及时深入承办单位，了解审议意见研究处理的工作部署，并深入到实际工作之中，查看办理工作进展情况，发现问题及时协调处理。二是对本届常委会监督专题审议意见落实情况进行全面梳理，对涉及教育、医疗、环境提升等群众关心的热点难点领域审议意见落实情况进行跟踪了解。三是针对“上学难”问题，结合“再学习、再调研、再落实”活动，督促教育局优化学前教育资源布局，今年新改扩建公办园项目10个，今年秋季新增学位1160个，预计明年秋季新增学位1800个。四是针对“环保提升”问题，审议县政府2020年环境状况和环境保护目标完成情况，督促环保部门全面落实河湖长制，完成蓝天保卫战各项任务，加强各类污染源专项整治，提升生态环境监管水平。五是开展我县《福建省河道保护管理条例》实施情况执法检查，督促相关政府部门广泛开展水利法律法规宣传、加强水行政执法建设、加快农村生活污水治理，加强县域内河道管理，常态化开展河湖“清四乱”工作。开展我县《泉州市市容和环境卫生管理条例》实施情况执法检查，督促相关政府部门加大《条例》宣传教育、破除市容环境卫生顽疾、完善设施建设、提升管理水平。六是审议县政府2021年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，督促财税部门坚持实业强县，加大投资拉动，绩效优先精准用财，不懈提升民生质量；县政府结合我县民生补短板和产业发展需要，经县人大常委会审议并批准，新增地方政府债务、调整债务限额，用于县图书馆、部分学校校舍、县医院分院等项目建设。七是在县十八届人大一次常委会上，传达学习了习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和中共中央关于加强和改进人大工作的意见，并提出县人大常委会贯彻意见。
（2）针对“跟踪督办建议力度不足”的问题。
整改进展情况：一是向政府部门交办十七届人大五次会议代表建议151件，明确每件建议件的承办单位，压实单位办理职责，提高办理质量。二是确定《关于增加我县农村公共厕所建设的建议》《关于调整电费结算办法的建议》《关于出台重病政府补助政策的建议》《关于加快出台健全完善农村“自住小区建设”的审批、财税、金融等政策的建议》等11件代表建议作为2021年重点督办件，开展集中调研和督办，通过县人大分管领导亲自督办，目前11件重点代表建议已有10件达到“基本满意”等次以上。三是专题梳理出十七届人大五次会议代表建议件与四次会议重复的24件代表建议，纳入重点督办范围，于8月10日-13日，组织到县自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、教育局和台商区有关部门开展办理情况检查，推动了一批道路交通、农村校舍、水利工程项目加快建设步伐，目前24件重复件均已达到“基本满意”或“满意”等次。
（3）针对“监督发力不够全面”的问题。
整改进展情况：一是加强对接法检“两院”的日常监督，督促“两院”向县人大常委会报送季度、半年总结，每年度县人大会听取和审议“两院”工作报告，及时掌握“两院”工作情况，进一步凸显人大及其常委会的法定监督主体地位，更好地支持和保障法检“两院”依法开展工作。二是县人大内司工委负责人参加县法检“两院”政法干部队伍整顿征求意见会，监督推动政法干部队伍整顿任务落细落实。三是按照省规范性文件备案审查条例，将“两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围，进一步做好备案审查工作。四是将对县法院执行工作情况视察调研列入明年的监督计划。
4.关于落实意识形态工作责任制不够到位。
（1）针对“对意识形态工作重视不够”的问题。
整改进展情况：一是认真学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》，机关支部专题研究意识形态工作，把意识形态工作纳入机关日常学习内容和组织生活会对照检查内容，切实提升机关领导干部对意识形态工作的极端重要性的认识。二是组织机关干部收听收看“落实意识形态责任制，做好舆情引导工作”专题视频讲座，通过网上平台分享“习近平关于意识形态重要论述的三个特点”“马克思的意识形态观”等学习视频，进一步提升机关领导干部抓意识形态工作能力。三是坚持正面舆论导向，截至12月底，在省市人大网站、《人民政坛》上发表信息11篇;在“惠安人大”微信公众号发布信息199篇，不断扩大惠安人大工作影响力。
（2）针对“‘八个纳入’机制落实不够到位”的问题。
整改进展情况：一是按照“八个纳入”机制要求，修订完善2021年机关省级文明单位创建工作方案和年度学习计划，把意识形态工作作为基本内容之一，让落实意识形态工作责任制成为一种思想自觉和行为自觉。二是把意识形态工作列入机关月度常态化工作内容之一，定期在党组扩大会上部署相关工作。三是把意识形态工作纳入机关各办、委负责人岗位风险排查内容，引起重视，压实责任。
（3）针对“阵地管控有漏洞”的问题。
整改进展情况：一是集中开展意识形态风险点自查，形成自查报告。根据新形势新变化，结合工作实际，及时更新防范措施。二是重新梳理县人大工作相关微信群，管理员统一由办公室人员担任，注重对日常群聊内容的管理。修订完善“惠安人大”微信公众号信息发布管理制度，明确发布信息范围、内容，规范审查发布程序，完善信息撰写单位初审、办公室分管负责人审核、办公室负责人审发的“三审”流程制度。
（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于形式主义、官僚主义现象一定程度存在。
（1）针对“下基层安排不够科学”的问题。
整改进展情况：一是坚持每月召开党组（扩大）会议，会上由办公室、各工委提出下个月份的工作预安排，对调研内容交叉的，实行联合调研，避免多头调研、重复调研。二是每月月初将本月工作预安排抄送县政府办，主动对接，对调研内容重复、时间安排冲突的工作，及时协商调整优化。三是各工委调研工作方案统一报送办公室审核把关，对同一镇、村（社区）、企业开展的调研原则上在一个月内不重复。
（2）针对“履职过程走流程”的问题。
整改进展情况：一是强化跟踪监督，对上一年度接受人大工作评议的县城市管理局、县文旅局开展评议意见整改落实情况跟踪检查，并形成专题调研报告反馈给受评议部门，督促受评议部门提升工作水平。二是今年来开展县居家社区养老服务体系建设情况、粮食安全工作情况等专题调研，能科学、合理制定调研工作方案，并在调研结束后形成专题调研报告。三是加强统筹协调，合理确定调研行程，开展调研均邀请当地人大代表参加，听取意见建议，多层次、多方位、多渠道了解真实情况。
（3）针对“改进文风会风不够彻底”的问题。
整改进展情况：一是加强沟通，进一步改进文风，切实加强公文发布的源头管控，严格按照“确需”原则，不得随意发文，从源头上控制发文数量，截至12月底，县人大办今年实际发文54份，同比去年减少17份。二是进一步改进会风，召开需要部门参加的会议，均事先向县委办报备；细化会议安排流程，提前做好沟通协调，提升会议效率。
2.关于工作作风不够扎实。
（1）针对“服务群众不够深入”的问题。
整改进展情况：一是2021年5月结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，组织开展集中“双联”活动,通过现场走访、实地察看、召开座谈会等方式，详细了解代表意见建议的办理实效和目前存在的困难问题，并采取政策指导和适当资金扶持等措施，推动代表和群众反映的的问题解决。如螺城镇卫生服务中心门诊大楼建设、第四实验幼儿园建设、城南工业园区迎宾路交通隐患、崇武镇霞西村港边北湖整治等一批就医、就学、出行、环保等困难问题得到进一步解决。二是对群众来信来访情况建立督办登记台账，由专人进行跟踪督办，信访件均按省市人大信访部门有关规定和要求办理。
（2）针对“服务代表不够到位”的问题。
整改进展情况：一是切实发挥代表服务中心职能作用，做好市、县人大代表参加学习、视察、调研活动的各项后勤服务保障工作。二是10月起，结合人大代表换届工作督导，督促乡镇人大主席团再次开展“福建省三级人大代表履职服务平台”使用操作培训，完成代表培训约290人次。三是充实县人大“代表之家”人员配备，补充劳务派遣专职人员1人。四是完成人大代表换届工作，选举产生新一届县人大代表357人，并为每位代表分发《怎样当人大代表》《人大代表怎样写议案和建议》等学习材料。
（3）针对“对代表履职考评管理不够严格”的问题。
整改进展情况：一是全面梳理尚未列席过县人大常委会代表名单，邀请其列席常委会或参加常委会调研活动，今年以来邀请代表参加常委会活动约120人次。二是结合人大代表换届工作，开展代表履职档案登记情况检查，督促各镇人大主席团完善县十七届人大代表的履职档案。三是对接省市工作要求，参照兄弟县（市、区）经验做法，探索人大代表履职情况相关考评办法。
3.关于管党治党责任压力传导不足。
（1）针对“落实主体责任力度不够”的问题。
整改进展情况：一是今年召开党员大会10次，支委会17次，党小组会议13次；支部书记上党课2次，其中5月31日机关支部书记为机关干部上《发挥制度优势，建设“两个机关”》专题廉政党课，强化办公室和各工委负责人履行“一岗双责”意识。二是制定《中共惠安县人大常委会党组2021年度落实全面从严治党主体责任项目化清单》，并认真组织实施，将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实。三是组织机关干部开展了廉政谈话，办公室和各工委负责人同本办、委领导干部分别谈心谈话，提升机关干部廉洁履责意识；办公室、各工委负责人之间互相谈心谈话，交流思想，交换意见。
（2）针对“廉政风险防控工作不到位”的问题。
整改进展情况：一是按照《惠安县人大常委会机关廉政风险防控工作实施方案》，组织机关领导干部、财务等重点岗位人员进行廉政风险防控排查，更新风险防范措施，共排查风险点77个，制定防控措施69项。二是组织与机关全体干部职工签订廉政风险承诺书。三是自觉接受派驻纪检监察组的监督，积极配合各类专项整治工作。
（3）针对“述职述廉报告照搬照抄”的问题。
整改进展情况：一是组织机关领导干部对述职述廉报告进行自查，排查前后年度内容雷同较多的8人，督促其重新修改最近一年度的述职述廉报告。二是在机关全体人员会议上通报述职述廉报告照搬照抄的问题，要求相关人员在组织生活会上开展自我批评。
（4）针对“机关纪律不够严明”的问题。
整改进展情况：一是进一步加强机关纪律作风建设，办公室定期组织效能督查，并在机关工作群中进行内部通报。二是督促各工委强化请销假和考勤管理，每周定期检查各工委考勤记录。三是严肃会风会纪，强调会场纪律，提高会议质量和效果，塑造良好机关精神面貌和队伍形象。
（5）针对“队伍管理不够严格”的问题。
整改进展情况：一是对机关个别领导干部持有县农村信用合作社联社股份情况已整改到位，并在巡察整改专题民主生活会上作出说明。二是对人大代表涉嫌违法的，在人大常委会上进行通报，进行警示教育。三是今年来在机关例会上开展警示教育12次，经常性在机关学习例会上通报典型违纪违法案例，以案示警、以案明纪；重大节假日前均对机关干部进行廉政、安全教育提醒。
4.关于执行中央八项规定精神不够彻底。
（1）针对“违规发放津补贴”的问题。
整改进展情况：一是核查违规发放津补贴范围，清退2015年超范围发放临时人员文明单位奖金9988元。二是加强财务人员教育管理，对津补贴发放严格按照文件规定确定发放范围、标准。三是加强津补贴发放内部审核工作，完善审核流程，津补贴发放均需经过办公室分管领导、主要领导逐级审批。
（2）针对“公务接待和公车管理不够规范”的问题。
整改进展情况：一是认真落实《惠安县党政机关公务接待管理办法》，规范公务接待程序，严控公务接待标准和规模，严格履行审批接待和报销手续。二是严格公务用车审批备案手续，建立车辆管理台账，对用车时间、事由、人数登记备案。三是认真执行公车维修事前审批手续，确定1个定点维修点，公车维修保养均在定点维修点进行。
（3）针对“近三年工会均未开展职工活动”的问题。
整改进展情况：严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》规定，11月22日组织开展职工趣味活动，丰富干部职工业余文化生活。
5.关于财务管理不够规范。
（1）针对“部分费用报销不合规”的问题。
整改进展情况：进一步完善机关财务管理制度，加强财务报销审核工作，明确吊唁花圈报销范围，统一住院慰问标准，严格报销审批手续。
（2）针对“财务内控制度执行不严”的问题。
整改进展情况：一是严格财务内控制度，修订《惠安县人大常委会机关资金管理办法》，严格规范专项资金的使用。二是完善办公用茶叶、办公耗材领用登记备案制度，建立台账，登记领用人、时间、数量等要素，并由领用人签名。
（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
1.针对“机关干事创业精气神有待提升”的问题。
整改进展情况：一是通过开展形式多样的党史学习教育,组织开展现场学习、专题研讨、座谈交流等形式，学党史、悟思想、办实事、开新局，强化机关干部担当意识，提振干事创业精气神。二是抓紧抓实《2021年度人大监督工作计划》实施，进一步贯彻落实《惠安县人大常委会组成人员工作制度》，明确常委会组成人员要切实履行职责，积极参加常委会各项活动。树立人大工作“一盘棋”理念，健全完善人大视察、调研、检查活动由一位常委会领导牵头，各工委均派员参与的工作机制，增进各工委之间工作交流，形成合力，提升监督实效。三是抓严抓实监督审议意见落实情况，对接受人大工作评议政府部门的整改落实情况进行跟踪检查，并书面向县人大主任会议报告，增强人大监督权威。四是组织开展党员干部谈心谈话，认真盘点和检视在履职尽责、发挥党员先锋模范作用、为身边群众做好事实事方面的差距和不足，并在党史学习教育专题组织生活会上开展剖析检查。
2.关于抓党建工作不够紧实。
（1）针对“抓党建主责意识不够强”的问题。
整改进展情况：一是进一步强化党建责任意识，按照《2021年党群系统党建工作要点》，坚持把党的政治建设摆在首位，认真研究部署2021年度支部党建工作计划。二是针对机关支部未按时换届问题，已整改到位，并在支委会上通报，重申换届工作要求，避免同类问题的发生。目前支委会成员5人，并明确组织委员、宣传委员、纪检委员分工职责。三是严格落实“一岗双责”，始终把党建工作列入重要议事日程，做到与业务工作同部署、同落实。
（2）针对“党建基础工作不够扎实”的问题。
整改进展情况：一是规范执行党费收缴管理“八项制度”，按要求填写《党员交纳党费个人申报表》《党费收缴登记表》等，每月按时足额向系统党委上缴党费。截至12月，机关支部共缴交党费2.23万元。二是按照要求认真开展2020年度民主评议党员，严格按照个人自评、党小组推荐、党员大会民主测评、支委会研究确定等次等程序，经支委会研究并报党组通过，共8名党员被评为“优秀”等次；同时，规范相关会议记录。
3.关于党内政治生活质量不够高。
（1）针对“组织生活会不严肃”的问题。
整改进展情况：一是根据党史学习教育专题组织生活会有关要求，认真制定人大机关支部专题组织生活会方案。二是各党小组组长按照方案要求，认真抓好各个环节的落实，会前机关支部精心组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央指定学习材料、省市县特色教材，认真开展谈心谈话，组织支部全体党员撰写对照检查材料，认真开展批评与自我批评。邀请市、县巡回指导组指导组织生活会，得到指导组的肯定评价。三是各党小组认真规范组织生活会会议记录，会后组织党员列出整改清单，提出整改措施，明确整改时限，并做好整档工作。
（2）针对“主题党日活动计划性不强”的问题。
整改进展情况：一是支委会按月认真研究部署2021年度每月支部主题党日活动，并做好方案制定。二是规范支部党日活动方案制定下发，今年来开展了节日慰问、廉政教育、实地参观学习、讲座培训、专题研讨等内容丰富、形式多样的党日活动，并认真完善活动记录。
4.针对“落实‘三会一课’制度不够严格”的问题。
整改进展情况：严格执行“三会一课”制度，按照要求召开支委会、党员大会和上党课。今年来，共召开党员大会10次，支委会17次，党小组会议13次，常委会党领导到支部上党课8次，常委会党员领导干部带头参加双重组织生活，党员参加组织活动达到100%，进一步促进了“三会一课”制度的有效落实。
5.针对“对主体责任共性问题整改重视不够”的问题。
整改进展情况：一是对照省委检查组移交的“泉州市2021年落实全面从严治党主体责任问题清单”整改任务分工方案，对照共性问题和整改责任单位，结合县人大机关实际制定整改方案。二是对“学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神还不够深入”“落实意识形态工作还存在短板”等共性问题，结合党史学习教育活动和巡察整改工作抓好整改落实。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-87382429；通讯地址：惠安县螺阳镇世纪大道城建集团大楼21楼惠安县人大常委会办公室，邮政编码：362100；电子邮箱：738213200@163.com。
惠安县人大常委会办公室
2021年12月29日