以史为鉴开创纪检监察工作高质量发展新局面

为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家

惠安篇章提供坚强保障

——在中国共产党惠安县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

林 育 伟

（2022年1月28日）

同志们：

我代表中共惠安县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、市第十三次党代会、县第十四次党代会精神，按照省纪委十一届二次全会、市纪委十三届二次全会和县委十四届二次全会部署，回顾2021年纪检监察工作，研究部署2022年任务。

一、2021年工作情况

过去一年，县委在精心谋划和加快推进“五个发展超越”的同时，坚定不移深化全面从严治党，持续巩固发展风清气正的政治生态。全县纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设海丝现代化工贸港口旅游城市新征程提供了坚实纪法保障。

（一）忠实践行“两个维护”，政治监督成效不断提升。坚持党委决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。一是压实管党治党政治责任。突出“见人见事见效”，协助县委制定党内政治监督谈话等具体措施，强化对“一把手”和领导班子的监督，形成分领域分部门政治生态分析报告85份、建立关键少数“两档案”876份，督促抓好主体责任检查、政治监督反馈问题整改，严肃问责3起主体责任履行不到位的责任单位和相关责任人。二是推进政治监督具体化常态化。围绕“三新一高”“四个更大”等重要要求，紧盯“六稳”“六保”、“五促一保一防一控”、实施“十四五”规划跟进监督、精准监督，保障党中央决策部署以及省市县党代会精神落地落实。绘制政治监督责任树和流程图，探索基层政治监督规范化流程，紧盯“关键少数”梳理政治监督共性清单和个性清单，开展下沉一线蹲点监督调研，及时纠正政治偏差。三是服务保障发展大局。迅速响应县委“两看三比”“五新促发展”等工作部署，成立1个专班，组建6个监督组，对16项活动、58个项目开展监督，摸排梳理问题59个，督促责任单位整改落实；在疫情防控紧要关头，及时充实7个联合督查组全天候一线监督，发现并督促整改问题165个、问责4人；在监督优化营商环境中，通过“四个入手四个一批”，推动“分段式”审批等一批行政服务事项改革，率先推行村居证明电子化、企业开办登记预处理等新模式。

（二）坚持“三不”一体推进，震慑感召效应不断拓展。准确把握政策策略，突出“除顽疾”“防复发”“治未病”“有温度”，努力实现“三个效果”相统一。一是坚决有效惩治腐败。2021年度共立案171件，其中科级干部17件，结案165件。配合政法队伍教育整顿开展精准查纠，受理政法干警问题线索115件128人，给予党纪政务处分15人，诫勉3人，移送司法机关处理1人，办结率100%，在高压震慑下有41名政法干警主动交代问题。精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理619人次，第一至第四种形态分别占比72.4%、20.5%、3.2%、3.9%；把握“三个区分开来”，为13件14人被不实举报的干部公开澄清，保护和激励干部担当作为。二是以案促改标本兼治。坚持一案一观摩、一案一总结、一案一整改，组织开展案后整改13件，形成案件剖析报告1份，发出纪检监察建议书30份，推动相关单位建章立制30项。三是造浓反腐倡廉氛围。组建“纪检监察党史党纪宣讲团”深入一线宣讲10场次，联合举办“百年回眸•红色印记”雕塑作品展，持续打造张岳家庙等一批孝廉文化基地，《廉隅传家话张岳》成为我县中小学乡土教育校本读物，大力宣传全国优秀共产党员陈欠水的清廉助残事迹，将党风廉政教育与意识形态工作一体推进，积极抢占线上线下主流阵地，培育惠安“廉”品牌。

（三）全力保障群众利益，基层监督效能不断增强。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。一是“点题整治”民生热难点问题。协同县直职能部门梳理选定“19+1”个项目，成立4个工作组对12个部门开展专项督导，发现问题30个并发函督促整改到位，督办群众留言问题5批17个，推动解决农村污水排放等一批群众“急难愁盼”问题，社会评议总体满意率达93%。二是加大涉及民生案件查处。深入开展乡村振兴领域专项治理，查处“三资”管理、项目资金、征地拆迁等群众身边腐败和作风问题11个，通报典型案例1批3起。聚焦粮食购销领域腐败问题开展专项整治，深挖损害国家粮食安全的问题线索，立案2人。三是有效发挥基层监督保障作用。着力打通监督“最后一公里”，开展“三多”信访化解专项工作，组织6个工作专班，常态化开展“带信下访”“入户走访”，建立“三个二”破解信访难题机制，化解信访积案8件，解决业务外问题107个，全年县级自收检控类信访举报件下降34.6%，镇纪委监察组自收件上升425%。信访复杂敏感问题集体会商机制被市纪委监委作为试点并推广，入选全省“提升基层纪检监察干部处置涉及群众矛盾纠纷问题能力专题培训班”课程。

（四）驰而不息正风肃纪，“四风”纠治力度不断加大。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈整治形式主义官僚主义。一是实行“一县一清单”小切口整治。聚焦违规吃喝、违规发放津补贴福利、违规配备使用公车、不担当不作为乱作为假作为等4类整治重点，设立基层减负“前哨岗”23个，紧盯“四风”易发敏感节点开展明察暗访活动6次，发出交办函、整改督办函19份，2021年共查处违反中央八项规定精神问题10个，通报典型案例2批4起，查处形式主义官僚主义问题7起25人。二是突出重点抓好专项整治。集中开展炒作“天价茶”、片仔癀、违规插手行政审批事项等专项整治活动，组织重点岗位党员干部自查自纠2200多人次，抽查500多人次，谈话提醒1人。持续推进移风易俗，查处党员或公职人员违规操办婚丧喜庆等问题6起7人，问责跟踪管理不到位等问题4起5人1单位。三是加强镇村换届风气巡回监督。开展人选资格审查4604人次，严把党风廉政意见回复关，提出暂缓意见或否定意见14人次，对换届期间受理的5件信访举报件进行快查快结。

（五）纵深推进政治巡察，管党治党利剑不断彰显。注重发挥巡察监督平台作用，增强工作系统性整体性。一是统筹推进巡察全覆盖。圆满完成十三届县委巡察全覆盖，累计移交1339个问题、340条线索，追缴违规款项1853.29万元。稳步启动十四届县委第一轮巡察，完成2批对14个党组织的常规巡察。二是积极融入上下联动工作格局。配合开展优化营商环境市县联动专项巡察、惠安生态环境局党组延伸巡察以及政法单位队伍建设专项巡查，相关经验做法在《福建巡视巡察参考》刊发，巡察微故事在《人民日报》《中国纪检监察报》刊载。全力配合涉粮问题省市县三级专项巡视巡察，督促完成整改任务37个，挽回损失47.39万元，完善救灾物资调运、粮油仓储管理等15项制度规范。三是做好“后半篇”文章。建立巡察问题反馈前纪委书记“面对面”约谈会商交办机制，对第十一轮13个单位开展约谈会商，推动解决巡察反馈问题222个；坚持交账前四方会审、多部门联动回访督查，严防巡察整改“虎头蛇尾”，相关经验做法在中央纪委华东之窗上刊登，并被市纪委傅藏荣书记批示肯定、全市推广。

（六）持续深化体制改革，有效监督格局不断完善。深入分析研判面临的新形势新情况，总结共性、规律性问题，创造性推动工作。一是持续深化派驻纪检监察机构改革。依托原有的县直纪工委增设监察工委，并赋予其监察职能，理顺对县经济开发区、县属企业的监督关系，确保派驻监督全覆盖。综合考虑派驻部门行业特点、知识层次、年龄结构等因素，将委机关与派驻机构干部进行交流轮岗，充实派驻机构力量。二是全面提升监督治理效能。在深化运用“室组”联动监督、“室组镇”联合办案等机制的基础上，积极创新监督贯通联动格局，县级层面深化“1+X”监督机制，统筹各部门力量组建联合专班，推行“督查—会商—通报—促改”闭环管理，常态化对疫情防控、文明创城、“难硬重新”等重难点工作开展联动监督；系统层面完善“双向互动”监督机制，互动对象拓展至派驻纪检监察组，逐月梳理细化监督重点，提高监督的针对性、实效性；镇级层面深化“四责”贯通联动监督机制，推动党委统筹抓总、部门主动履责、纪委监督跟进，相关经验做法在国家发改委《改革内参》上刊发；村级层面结合换届构建“村级纪检委员+村务监督委员会”监督机制，村级纪检委员100%兼任村务监督委员会负责人。

（七）坚持严管厚爱，干部队伍建设不断加强。把纪检监察干部队伍建设作为一项基础性工程来抓，坚持不懈加强自身建设，努力建设一支过硬铁军。一是锤炼政治品格。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，增强历史自信，坚定政治自觉。开展模范机关创建工作，大力传承弘扬党的光荣传统和优良作风，县纪委监委继续荣膺省级“文明单位”称号。二是强化专业养成。推行“订单选学+课堂教学+网络自学+互助促学”模式，采取“上派下挂墩苗”实践历练24人次，常态化组织全员业务培训和仿真模拟测试，全方位提升队伍素质，3名干部被遴选到市直机关，28名干部受到提拔重用或职级晋升。三是严格内控机制。坚持依规依纪依法履行职责，严格规范审查调查等业务流程，牢牢守住安全底线。自觉接受最严格的约束和监督，选聘首届特约监察员22名，落实全员家访和重大事项即时报告制度，动态更新纪检监察干部“廉政档案”143份，函询纪检监察干部4人次，给予责令检查1人，做到不遮丑、不护短，严防“灯下黑”。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。与上级要求和人民群众期待相比，全县纪检监察工作成效和干部队伍建设仍存在一些差距，有的格局站位不高，不善于从政治角度看待和分析问题，政治监督不够精准、不够具体；有的缺乏深入思考与实践的积极性、主动性，推动纪检监察工作高质量发展的思路方法不多；有的下沉一线的主动性不强，不善于与群众打交道等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、从党的百年奋斗历史中汲取奋进力量

党的十九届六中全会系统总结了党的百年奋斗伟大成就和宝贵经验，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了方向。全县纪检监察机关要紧密联系实际、紧扣职责，深刻领会党的十九届六中全会提出的新思想新论断新要求，坚定历史自信，增强历史主动，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展。

深刻认识“两个确立”决定性意义，增强做到“两个维护”的政治自觉。“两个确立”是党的十八大以来最重要的政治成果，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全县纪检监察机关要在忠诚捍卫“两个确立”上更加坚定、更加自觉、更加执着、更加真挚，坚决担负起“两个维护”重大政治责任，以严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、严格监督执纪问责促进党的团结统一，推动全县各级党组织和党员干部牢记“两个确立”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

深刻领悟“两个革命”战略思想，增强全面从严治党永远在路上的政治定力。党的百年奋斗历史就是以伟大自我革命引领伟大社会革命的历史。勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，是我们党对跳出历史周期率的“第二个答案”。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上用“四个任重道远”警示全党，指出腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。全县纪检监察机关要按照“六个必须”“九个坚持”的要求，发扬自我革命精神，紧扣维护党的集中统一领导、督促落实党的路线方针政策、捍卫党的先进性纯洁性，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，在完善党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系上发挥职能作用，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

深刻把握新时代纪检监察机关职责定位，增强服务保障大局的政治担当。服务党和国家事业发展、保证党中央大政方针落实是纪检监察机关矢志不渝的政治责任。在实现第二个百年奋斗目标的伟大征程中，全县纪检监察机关要紧跟新形势新任务新要求，自觉围绕“国之大者”找准找实履职尽责的切入点、关键点，有力有效保障党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求落地落实。要贯通把握职责使命与高质量发展目标，不断深化对纪检监察工作的规律性认识，坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，推进理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，与时俱进破解实践难题，以高质量的纪检监察工作服务保障全县经济社会高质量发展。

三、2022年工作任务

党的二十大即将隆重召开，做好今年的纪检监察工作，推动全面从严治党乘势而上意义重大！总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、市第十三次党代会、县第十四次党代会部署，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位推进高质量发展超越、加快建设海丝现代化工贸港口旅游城市、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的惠安篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚定不移强化政治监督，坚决履行保障落实政治责任。一是紧扣“两个维护”做深做实政治监督。紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署以及省市县党代会工作部署，聚焦“三新一高”“四个更大”重要要求，紧盯常态化疫情防控和经济社会发展、“十四五”规划实施、构建“1543”现代产业体系、“五新促发展”项目攻坚等重点任务，加强监督检查，保障落地落实。探索基层政治监督标准化流程，健全政治监督效果评价办法，推动政治监督规范化具体化常态化。二是紧盯“关键少数”压紧压实政治责任。加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯落实全面从严治党、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况，点对点、人盯人精准监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助县委抓好主体责任落实情况检查考核工作，深化拓展“四责”贯通联动监督机制，健全完善明责、履责、督责、问责等责任落实制度体系，推动形成主体责任和监督责任同向发力、一贯到底的良好局面。三是紧跟“发展大局”营造良好政治生态。深入实践探索服务保障高质量发展的有效举措，旗帜鲜明为敢于担当、正确履职的干部撑腰鼓劲、添威助力。依规依纪依法保护市场主体合法权益，大力倡导亲而有度、清而有为的亲清政商关系，护航民营经济高质量发展，大力建设政治生态好、干部作风实、发展环境优的清廉惠安。

（二）坚定不移开展反腐败斗争，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。一是保持“严”的氛围、“惩”的力度。准确把握反腐败斗争阶段性特征，把严的主基调长期坚持下去，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节的腐败问题，深化国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。坚持受贿行贿一起查，综合运用纪律、法律、行政、经济等方式开展联合惩戒。充分发挥县委反腐败协调小组作用，加强与执法司法机关协作配合、形成合力。二是坚持系统施治、叠加效应。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，完善监督执纪执法“总结复盘”机制，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，发挥查处一案、警示一片、治理一域的治本作用。健全以案促改促治促建常态化机制，提高纪检监察建议质量，推动重点领域监督机制改革和制度建设。把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程，落实好容错纠错、回访教育、澄清正名、党员权利保障、严惩诬告陷害等制度。严格审查调查和“走读式”谈话安全管理，把安全责任落实到岗到人，守牢“不发生安全事故”底线。三是突出以廉为先、以文化人。挖掘本地人文资源，培育新型廉政教育基地，创作一批富有惠安特色的廉洁文化精品。把思想道德教育、廉洁廉政教育、纪法警示教育和家教家风建设有机统一起来，用身边事教育身边人，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

（三）坚定不移纠“四风”树新风，深化巩固和拓展作风建设成果。一是盯住不放纠治“四风”。坚持不懈贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，持续加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。二是分地域分领域精准施治。准确把握“四风”在不同地区、不同部门、不同时期、不同层级的突出表现，分地域、分领域、分层级找准工作切口，明确主攻方向，防止上下一般粗。用好“一县一清单”“一系统一主题”，扎实推进普遍性、反复性问题的深入整治整改。三是久久为功弘扬新风正气。健全作风建设长效机制，重点解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。强化正面引领，以“关键少数”为重点，督促党员领导干部严格家教家风，带头反对特权思想和特权行为，带头过“紧日子”、反对铺张浪费，带头履行社会责任、践行文明新风，以优良的党风政风带动民风社风不断向上向善。

（四）坚定不移整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众感受更多公平正义。一是助力乡村振兴全面推进。用好乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，开展村（社区）集体“三资”提级监督，加强对乡村振兴重点项目实施情况监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等腐败问题。二是着力维护群众合法权益。巩固提升“点题整治”成果，拓展外延持续发力，保障党中央关于惠民富民、促进共同富裕各项政策措施落实。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。持续开展“三多”信访举报专项治理，更好回应群众关切，促进社会和谐稳定。三是全力推动监督下沉落地。统筹“镇纪委监察组+村级纪检委员+村务监督委员会”基层监督力量，融入“党建+”邻里中心创建，提升推广“村务监督e平台”、农村“三资”监管平台，探索基层廉情监督载体办法，拓展群众监督渠道。全县纪检监察干部都要把主要时间、精力和工作安排放在基层一线，切实提高做群众工作能力。不断深化“四访”活动，及时发现查处群众反映强烈的问题，推动矛盾纠纷就地化解。

（五）坚定不移深化政治巡察，更好发挥震慑遏制治本利剑作用。一是高质量推进新一届县委巡察工作。协助县委编制巡察工作五年规划，科学制定“施工图”“项目表”“时间轴”。牢牢把握“三个聚焦”，围绕县委中心工作重点难点、基层群众关注热点痛点破题，灵活运用常规、专项、交叉、机动、点穴等方式，打好“组合拳”，推动巡察工作高质量发展。二是提升巡察精准发现问题能力。科学研判被巡察党组织的政治生态、廉洁风险，有针对性进行集中攻坚，做到巡深巡透，精准有效发现问题。既发现有质量的新问题，又对周期性反复发生的问题从体制性、机制性层面剖析，真正把深层次原因找出来，防止将政治巡察等同于一般业务检查、工作督查或代替职能部门的监督管理。三是深化巡察整改和成果运用。坚持巡前即知即改、巡中立行立改、巡后全面整改，用好巡察反馈前纪委书记“面对面”约谈会商交办机制，探索建立巡察整改促进机制、评估机制、责任机制，压紧夯实被巡察党组织整改主体责任。梳理巡察发现的普遍性、倾向性问题移交相关职能部门研究，把解决共性问题、突出问题与完善制度、推动改革、促进发展结合起来，推动监督、整改、治理有机贯通。

（六）坚定不移推进纪检监察体制改革，持续推动制度优势转化为治理效能。一是扎实推进重点改革任务。继续深化派驻机构改革，健全领导体制和履职管理，提升派驻监督质效。推进双重领导体制具体化程序化制度化，严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化对下一级纪检监察组织领导的针对性和有效性。二是推动日常监督提质增效。持续做好政治生态定期分析、信访举报专项分析、线索处置综合分析，精准运用监督执纪“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，在“治未病”“有温度”“防复发”上下大功夫。深化“1+X”监督机制，促进以党内监督为主导，各类监督有机贯通、相互协调。三是加强规范化法治化正规化建设。贯彻落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，严格遵守监察法、监察官法、监察法实施条例，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。突出全流程、标准化管控，完善纪法贯通、法法衔接制度机制，健全纪检监察业务运行制度体系。按照上级部署，稳妥有序开展监察官等级确定工作。

（七）坚定不移加强自身建设，努力建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。一是带头加强政治建设。旗帜鲜明坚持党的全面领导，始终把对党的绝对忠诚作为首要政治品质。加强县纪委常委会自身建设，发挥领导干部示范表率作用。推动党史学习教育常态化长效化，认真落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制，引导全县纪检监察干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是全面提升履职本领。全面贯彻新时代党的组织路线，持续优化队伍结构，加强干部多岗位锻炼和人才库建设，全面提高履职能力、增强斗争本领。持续开展分层级分领域全员培训，用好仿真模拟系统等培训平台，扎实开展乡镇纪委监察组履职交流和“一镇一特色”“一组一亮点”创建展评活动，着力提高干部日常监督、处置基层矛盾能力，增强调查取证、把握政策、执纪执法贯通等多方面本领，打造高素质专业化干部队伍。三是健全完善内控机制。进一步明确纪检监察工作权力边界，严格执行“十严禁”行为规范，常态化开展内部督查、安全检查、案件质量评查，发挥好特约监察员监督作用，加强对纪检监察干部“八小时”以外行为的监督和约束。落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，对违规违纪违法的严肃查处、追责，坚决防治“灯下黑”。落实关心关爱措施，激励保障干部担当作为。

同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职、团结奋斗，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全方位推进高质量发展超越、加快建设海丝现代化工贸港口旅游城市、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的惠安篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！