根据惠安县委巡察工作统一部署，2019年12月16日至2020年1月16日，县委第九轮巡察一组对惠安县委编办（含县事业单位登记管理局）开展了巡察，并于2020年4月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚持把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓好
（一）提升政治站位，迅速研究部署。坚持把落实巡察整改任务作为打造过硬队伍、建设模范机关的重要抓手，坚持“责任引领、党建引领、作风引领、制度引领”等“四个引领”，以巡察整改为契机，着力推动机构编制工作高质量发展。4月10日巡察反馈会后，办机关立即启动整改工作，召开办务会扩大会议，研究制定整改方案，对巡察整改工作进行具体部署。领导班子一致认为，县委巡察组的反馈意见，实事求是、中肯深刻，领导班子诚恳接受、坚决整改，以最坚决的态度、最扎实的措施、最严格的要求推动巡察整改。
（二）落实主体责任，加强组织领导。巡察整改工作启动以来，领导班子以“四个意识”为政治标杆，及时成立巡察整改工作领导小组，多次召开会议研究巡察整改工作，切实加强对整改工作的组织领导和协调推进。班子成员按照职责分工，认真抓好各自分管领域的整改工作，带领分管股室干部，对照整改方案逐条研究整改措施，逐项督促落实。及时召开巡察整改专题民主生活会，强化从严管党治党的主体责任，切实扛起巡察整改的政治责任。
（三）细化整改措施，强化督促落实。领导班子坚持问题导向，秉着敢担当、不回避、不退缩的原则，围绕巡察反馈意见，深刻剖析问题原因，逐条逐项研究整改措施，制定了《关于落实<县委巡察一组巡察县委编办（含事业单位登记管理局）反馈意见>的整改方案》，将巡察反馈意见整改措施具体细化为3个方面31条，明确责任领导、责任单位和整改时限，制定整改时间表、路线图，倒排进度、挂图作战，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。每周、每月定期听取各股室整改情况汇报，逐个督办、逐个消号，并定期向县委巡察办反馈整改进度。
（四）注重统筹结合，增强整改实效。坚持将抓好巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神相结合，把解决问题与制度建设相结合，促使巡察整改出成果、见实效。针对巡察反馈的问题，我办坚持即知即改、边巡边改，统筹推进、全面整改，强化建章立制，注重成果转化，及时修订完善党建工作、财务管理、廉政风险防控等规章制度，着力解决体制、机制方面存在的问题。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”的问题
整改情况：持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深化“大学习”活动。一是编印《习近平在福州》，订购《习近平谈治国理政》第三卷，通过微信公众号转发《习近平在宁德》《习近平在厦门》《习近平在福州》《习近平在福建》等采访实录，认真组织学习系列采访实录，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神和指示批示精神。部署本年度“学习强国”“福建网络干部学院”平台学习任务，切实发挥网络平台作用，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是部署启动“党建引领改革创新年”活动，重点聚焦体制机制、机构编制管理和事业单位登记管理等领域存在的突出问题，研究提出破解难题、改进工作的思路、对策和建议，开展“改革创新”即时承诺，完成《努力构建简约高效的基层治理体系》《县级机关党建与业务工作融合发展的实践与思考》《关于加强和完善事业单位法人公示信息抽查工作的对策研究》等3个重点调研课题以及“县乡单位机构编制管理信息化”等创新项目，力争全面提升党建工作和机构编制工作整体水平。三是持续办好“干部讲堂”、“微党课”学习平台，开展创建“书香机关”活动，定期开展学理论、讲政策、做业务活动，由全办干部轮流讲解机构编制和党建业务知识，力争全方位提升业务能力和党建水平，共开展20期活动。
2.关于“发挥机构编制管理职能作用仍有不足”的问题
（1）关于“编制‘控闸助手’作用不突出”的问题
整改情况：一是坚持优化协调高效，梳理全县事业单位现状，摸清“小散弱”和职能相近事业单位的情况，拟订模拟事业单位整合方案。二是落实政法领域全面深化改革任务，完成边防改制涉及数据库编制调整工作，完成边防转制人员入编和森林公安机关管理体制调整人员转隶工作。
（2）关于“贯彻县委决策部署还有差距”的问题
整改情况：一是全面完成乡镇机构改革，出台《惠安县乡镇机构改革组织实施工作方案》，印发《关于制定各镇“三定”规定的通知》，完成各镇“三定”规定修订，调剂事业编制下沉基层，完成262名人员的转隶工作，开展乡镇机构改革评估调研，确保改革落地见效。二是厘清雕艺文创园与县城镇联社、县住建局等部门交叉职责，成立惠安县雕艺博物馆；根据我县实际情况，明确雕艺文创园运行管理体制。
（3）关于“‘放管服’改革牵头抓总作用不到位”的问题
整改情况：2019年县级党政机构改革后，我办负责的行政审批制度改革工作已移交由县发改局承担。当前，我办结合本轮党政机构改革，持续开展县镇权责清单梳理工作，做好县直部门权责清单同“三定”规定的有机衔接。一是做好县直部门权责清单的调整审核工作。联合县司法局完成退役军人事务局、档案局、教育局等7个部门权责清单的梳理、审核修改、合法化审查等工作。下阶段将按照省、市梳理清单工作进度，继续开展县直其他部门的权责清单梳理工作。二是开展乡镇权责清单梳理工作。印发《惠安县人民政府办公室关于开展各镇政府权责清单编制工作的通知》，确定螺城镇、螺阳镇作为全县推行镇级政府权责清单编制工作的试点镇（其中，螺阳镇被确定为泉州市一般乡镇权责清单梳理试点镇），指导各镇做好权责清单梳理工作，共完成各镇权责清单中的法律法规规定的权责事项清单、县镇“属地管理”责任事项清单、省赋予镇部分县级经济社会管理权责事项清单、县直部门委托、下放的权责事项清单以及县直部门派驻乡镇机构权责事项清单等5张清单的梳理公布。
3.关于“推进机构改革有差距”的问题
（1）关于“经营性事业单位转企工作步伐缓慢”的问题
整改情况：组织到各涉改事业单位的主管部门走访调研，对接县财政局、人社局及主管部门衔接相关改革政策，按照“一企一策”的原则和“成熟一家推进一家”的工作要求，指导各涉改单位修订完善改革方案，完成全部9家涉改单位的改革方案并组织实施。
（2）关于“推进综合执法改革不够主动”的问题
整改情况：立足我县综合执法改革实际情况，梳理我县综合执法改革遇到的困难问题及实施综合执法县乡联动存在的困难，形成文字材料报送省委编办，密切跟踪上级后续改革政策，持续推进我县相关领域综合行政执法改革工作。
（3）关于“改革实效跟踪不到位”的问题
整改情况：一是认真梳理县自然资源局与县农业农村局部分职责移交事宜，5月份，组织相关部门人员到永春县学习借鉴关于农村宅基地管理职能划分划转的相关做法，完成县自然资源局与县农业农村局涉及农村宅基地管理相关职能的移交工作。继续跟踪了解和评估各部门职责、机构运行情况，对相关职责及机构编制事项作进一步调整优化，切实巩固县级党政机构改革成果。二是配合相关部门做好我县防汛指挥体系调整工作，完成惠安县洪水预警报中心更名为惠安县防汛抗旱指挥中心以及核增编制相关事宜。
4.关于“落实控编减编不严格”的问题
（1）关于“创新编制管理办法不多”的问题
整改情况：一是进一步加强教育系统机构编制管理，继续推进“编内+编外”管理模式。按照“退一补一”的原则，确定2020年全县教育系统编内教师招聘基数。同时，根据县教育局提供的2020年秋季在校生数的情况，完成对2020年秋季教职工需求数的预测工作。结合测算结果做好我县2020年教育系统招聘编外教师总量的核定，并配合县教育局做好编外教师招聘工作。二是积极与县教育局沟通了解我县小规模学校整合撤并工作推进情况，协同教育局对整合撤并方案进行修改完善，启动小规模中小学校的整合撤并工作。
（2）关于“事业单位法人登记监管不严”的问题
整改情况：深入已撤销未注销法人事业单位开展调研，积极协调县财政局、县老干局等部门做好已撤销事业单位法人的注销手续办理工作，目前已完成24家已撤销事业单位注销公告。
5.关于“意识形态领域工作还存在短板”的问题
整改情况：一是深入学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议、中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上的重要讲话，重温习近平总书记关于意识形态的重要论述，学习解读《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规，进一步提升意识形态工作极端重要性的认识，着力强化做好意识形态工作的政治担当。重新梳理岗位权责清单，将意识形态工作纳入班子成员岗位职责。6月29日，邀请县委宣传部有关负责人为我办全体干部作一场意识形态专题讲座，不断提高做好意识形态工作的能力。二是成立意识形态和舆情处置工作小组，制定《惠安县委编办意识形态和网络舆情应对处置工作方案》，细化舆情应对处置参考流程图。建立定期分析研判机制，6月24日，召开办务会，专题研究办机关半年来意识形态相关工作，对今年来机构编制舆情工作进行分析研判。完善经办人、股室负责人、分管领导、主要领导四级信息审批制度，加强对办机关各类信息发布的审核把关。三是全面改版升级办机关微信公众号，把公众号更名为“惠安机构编制”，并重新设置“机关党建”“机构编制”“办事指南”等3个菜单栏目，每个栏目各设5个小栏目。完善公众号信息采写、审批、刊发等制度，通过微信公众号及时转发上级部门关于机构编制工作的政策法规，有针对性地加强党的建设、精神文明建设、法治建设等宣传。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
6.关于“全面从严治党主体责任意识不够强”的问题
整改情况：一是重新修订《2020年度落实全面从严治党主体责任项目化清单》和《岗位权责清单》，明确班子成员和股室负责人全面从严治党工作职责，强化主体责任意识。二是联合泉港区委编办、县委老干部局、派驻纪检监察组先后开展“弘扬孝廉家风，恪守初心使命”、“耕读传家重孝廉，不忘初心善作为”、“支部联学联建，助力海岛振兴”等系列主题党日活动，持续加强思想道德和党纪国法教育，推进机关廉政文化建设。开展“五一”、端午等重大节日节前廉政警示教育，学习上级纪委通报的违反中央“八项规定”精神典型案例，做到警钟长鸣。三是严格落实廉政谈话制度，由主要领导与分管领导和新入职人员、分管领导与股室负责人、股室负责人与股室成员开展2020年度廉政谈话，共开展谈话16人次。结合“七一”系列活动，机关党支部书记陈惠萍作《以制度为纲，把全面从严治党抓紧抓实》为题为全办党员上一堂廉政专题党课，并组织全办干部进行党规党纪知识测试，进一步增强党员干部廉洁从政意识。
7.关于“违反中央八项规定精神偶有发生”的问题
（1）关于“公务接待手续不完整”的问题
整改情况：认真落实《惠安县党政机关公务接待管理办法》，修订完善办机关《财务管理制度》，进一步规范公务接待程序，严控公务接待标准和规模，实行公务接待支出总额和接待标准双控制度，严格履行审批接待和报销手续，杜绝公务接待手续不完整等问题。
（2）关于“差旅费报销不规范”的问题
整改情况：针对存在超标准报销、失实报销差旅费的现象，及时追缴违规报领的款项，并进一步完善办机关《财务管理制度》，严格执行财政部门关于差旅费报销的有关规定，规范差旅费报销手续。
（三）落实新时代党的组织路线方面
8.关于“党组织领导作用发挥不充分”的问题
（1）关于“党建主责主业落实不到位”的问题
整改情况：一是结合岗位权责清单，明确班子成员、股室负责人党建工作职责，落实抓业务和党建工作“一岗双责”。开展党员“年度承诺”和“改革创新”、“打赢疫情防控战”即时承诺活动，切实提高班子成员抓党建工作的责任意识。二是加强党建工作创新，研究制定实施“党建引领改革创新年”活动方案，开展“弘扬孝廉家风，恪守初心使命”、“耕读传家重孝廉，不忘初心善作为”、“支部联学联建，助力海岛振兴”等主题党日活动。组织党员过“政治生日”，印发每月主题党日征求意见表，由党员轮流策划、组织机关党支部主题党日活动，持续开展具有“党味、实味、鲜味”的主题党日活动。三是研究制定年度党建工作计划，开展机关党建与机构编制业务融合发展课题调研，持续提升党建工作水平，确保党建主责主业落到实处。四是直面巡察反馈党建方面的问题，在总结多年来机关党建经验做法的基础上，研究制定机关党支部《党建工作制度汇编（试行）》，共涉及党员教育培训、“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、廉政谈话、党费收缴、党支部换届选举、创先争优、党员及党员领导干部廉洁自律规范、党内监督、党建经费管理等22项制度、64项具体内容，着力推进机关党建工作制度化、规范化水平。
（2）关于“议事决策机制不健全”的问题
整改情况：2018年办机关领导班子调整后，我办立即建立办务会议事规则，明确议事范围，规范议事和决策程序，坚持按照集体领导、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行“三重一大”集体决策制度，规范会议记录。今年来，我办按要求每月至少召开1次办务会，每次都制定相应会议方案，严格遵循议事规则，研究“三重一大”事项，并邀请派驻纪检监察组负责人参加。
（3）关于“主动接受监督意识不强”的问题
整改情况：全力支持派驻纪检监察组履行职责，凡是办务会等重要会议，均按要求邀请派驻纪检监察组负责人出席。日常工作中，主动加强与派驻纪检监察组的沟通联系，及时请示报告相关工作，邀请参加办机关党支部主题党日活动，及时抄送办机关出台的重要文件。
9.关于“党内组织生活质量不高”的问题
（1）关于“班子民主生活会不够严肃”的问题
整改情况：坚持抓早抓实，认真研究制定巡察整改专题民主生活会会议方案，主要领导亲自动员部署，全程跟踪督查，发挥带头表率作用，扎实抓好各项工作。会前，分两批次组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》以及《中共惠安县委巡察工作实施办法》等党内法规文件，主要领导带头深入谈心交心，集体研究班子对照检查材料，认真撰写个人对照检查材料；6月9日召开巡察整改专题民主生活会，会上，班子成员积极主动开展批评和自我批评，查找不足，避免避重就轻，达到了红红脸、出出汗的目的；会后，及时收集整理并报送专题民主生活会相关材料。本次巡察整改专题民主生活会得到莅临指导的县纪委、县委组织部、县委巡察一组以及派驻纪检监察组领导的充分肯定。
（2）关于“组织生活会走过场”的问题
整改情况：坚持提前谋划，精心准备，召开支委会，认真研究部署2020年度上半年组织生活会相关工作。会前党支部书记带头开展谈心交心活动，认真撰写对照检查材料。6月29日下午，办机关党支部召开2020年度上半年组织生活会，全体党员均能结合个人思想和工作实际，撰写发言提纲，认真检视存在的问题、深刻剖析原因，严肃开展批评与自我批评，会议成效较好。
10.关于“党建基础工作不够扎实”的问题
（1）关于“落实‘三会一课’制度‘打折扣’”的问题
整改情况：巡察工作启动以来，我办机关党支部严格执行“三会一课”制度，严格按照要求每月召开1次支委会，每季度召开1次党员大会，每年至少上2次党课，并分别做好会议记录。党支部每月初都结合本办实际，确定相关党建议题，制定会议方案，涉及党建的工作事项均列入支委会研究。
（2）关于“换届选举资料不全”的问题
整改情况：加强对党建业务知识的学习培训，6月份，结合本年度“干部讲堂”，由综合股牵头，组织全体党员干部开展1次党建基础知识业务培训，包括党费收缴、换届选举、发展党员、“三会一课”等内容，全面提高党员干部党建业务能力。
（3）关于“党费申报制度执行不到位”的问题
整改情况：1月份，机关党支部按照要求，对照标准重新做好全体党员党费的测算申报工作，并上报党群系统党委审批报备。严格落实党费收缴制度，继续由专人负责，按要求做到按月交纳、党费证逐月记录，并做好每月党费收缴的公示公开以及资料的整理保管。
三、需要进一步整改的事项及措施
无。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-87371922；通讯地址：惠安县螺城镇中山北路50号惠安县委编办，邮政编码：362100。
中共惠安县委机构编制委员会办公室
2020年12月31日