根据县委巡察工作的统一部署，2019年7月29日至8月29日，县委第八轮巡察二组对县发展和改革局党组开展了巡察，并于2019年11月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、强化责任担当，全力抓好整改

　　（一）加强组织领导，及时传达部署。局党组高度重视，巡察反馈会后立即研究部署整改工作，成立以党组书记为组长、分管领导为副组长、各股室及下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作。研究制定《中共惠安县发展和改革局党组关于落实〈县委第八轮巡察二组关于巡察县发展和改革局党组的反馈意见〉的整改方案》，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。局党组先后5次召开党组（扩大）会议、1次专题民主生活会，研究部署和督促落实整改清单，确保各项整改任务扎实有序推进。

　　（二）坚持问题导向，层层传导责任。局党组书记认真履行整改工作第一责任人责任，按照“四个亲自”要求组织研究推进整改工作，牵头协调解决整改工作推进过程中的难点问题，党组其他成员主动认领整改问题，切实负起分管领域的整改责任，带头抓好分管领域整改，督促分管股室、下属单位逐项细化整改措施、倒排工作计划，确保整改立见成效。

　　（三）强化建章立制，巩固整改成效。在抓好反馈意见整改落实的同时，对照巡察反馈的问题深入查摆问题根源, 找差距、定措施、促落实，把整改成果与党风廉政建设、机关作风建设、干部队伍建设、发展改革工作紧密结合起来，坚持用制度管权、管事、管人。整改期间，研究出台9项、修订完善3项制度文件，下发3个管理通知，确保长效整改、彻底整改，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署方面

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不及时、不深入。

　　（1）理论学习浮于面上。

　　整改落实情况：①制定局党组2020年度理论学习中心组学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话等内容列入学习重点。2019年8月以来，先后召开26次党组会，专题学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、主题教育内容、疫情防控及发展改革业务等。②扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立局主题教育工作领导小组，制定实施方案和工作计划表，严格对照节点安排有序推进，领导班子成员开展调研与交流研讨，结合民主生活会深入谈心谈话、批评与自我批评，刀刃向内深入检视，自觉对标对表剖析反思。

　　（2）发展智囊作用发挥欠佳。

　　整改落实情况：①认真做好五年规划承前启后，牵头组织开展“十三五”规划中期评估、期末总结，“十三五”规划确定的主要目标和任务大部分顺利完成，为“十四五”开好局、起好步奠定良好基础。及早做好“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制前期谋划，立足新形势新任务新要求和我县经济社会发展实际，牵头提出高质量发展与现代化建设总体思路等12个课题研究指南并获县委县政府同意实施。在前期研究的基础上，委托第三方开展全县“十四五”规划纲要编制，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，目前已完成纲要送审稿，待县人大审议通过后实施。②组织开展强化经济指标运行调度、招商引资、营商环境、价格民生、固定资产投资等6个专题调研，深入了解项目建设、营商环境、民生物价等存在问题，会商解决思路办法。③进一步完善落实主要经济指标运行预分析机制，实行每月“汇总、分析、跟踪、监测、协调、调度”，围绕年度目标，抓好宏观环境分析、指标运行监测、政策措施落实等，落实每月经济指标完成情况通报晾晒及正向激励制度，营造比学赶超氛围。全县经济运行稳中有进，2019年，全县完成生产总值987.77亿元、增长8.7%、居全市第3位（提前完成市下达我县赶超目标任务），2020年1-9月，全县完成GDP753.27亿元、增长2.4%、居全市第6位（2020年预计经济总量顺利突破千亿大关，完成县委年度工作三大目标之一）。④深化项目攻坚，开展“夏季百日攻坚”等系列活动，进一步推广重点项目“绿色通道”服务，项目招商成效显著。2019年249个县级在建重点项目累计完成投资292.24亿元，15个省级和30个市级在建重点项目均超时序完成任务，在全市“项目攻坚2019”综合考评中位列全市第一方阵第1位。2020年1-11月234个县级在建重点项目累计完成投资222.84亿元，13个省级和和33个市级在建重点项目均已提前完成全年投资计划，2020年第二季度为全市唯一获得“五个一批”正向激励表彰的单位。着力推进产业链招商，先后推动一批具有重大支撑带动作用的产业龙头项目落地我县，特别在疫情期间创新性采取“不见面”“云招商”等形式持续跟踪开展招商活动，2019年以来累计签约落地项目108个、计划总投资1173.84亿元。

　　2.党组引领作用未凸显，政治领导职能体现不足。

　　（1）党组会与局务会职责不清，党组领导弱化。

　　整改落实情况：①召开党组会系统学习《中国共产党党组工作条例》，进一步统一思想认识，结合本局实际，研究贯彻执行办法。②研究制定《中共惠安县发展和改革局党组工作规则》《中共惠安县发展和改革局党组会议事规则》《惠安县发展和改革局局长办公会议事规则》，厘清党组会和局务会研究范围，建立党组会议事内容目录，将机关及下属单位党组织建设、领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设、意识形态工作、党风廉政建设和反腐败工作等内容列入党组议事范围，对涉及重大问题决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用等“三重一大”事项纳入党组会议议题，完善集体讨论决定程序，发挥党组的领导核心作用，提高党组工作科学化、民主化、规范化水平。

　　（2）党组议事决策制度不健全，民主集中制执行不到位。

　　整改落实情况：①梳理完善党组会议事流程，根据党组议事范围，落实会前议题征集、会前充分酝酿，会议议事时，针对每项研究事项，党组成员分别进行酝酿讨论、逐一发言、党组书记末位表态，切实执行好民主集中制。②安排专人做好会议记录，对会议记录人员进行教育指导，按会议记录要求，把会议的基本情况、会议上的报告、讨论的问题、发言、表决等内容如实进行记录。

　　3.贯彻新发展理念不到位，落实上级决策部署和县委、县政府重点任务有差距。

　　（1）督促项目建设不够有力，统筹协调顾此失彼。

　　整改落实情况：①充分发挥重点办综合统筹协调职能，落实每周到基层一线了解部分项目进展、每周利用提醒督办手段推动项目进展、每周通报晾晒攻坚进度、定期召开项目协调调度会议等工作机制，2019年累计现场核实项目进展情况141个、晾晒进度68次、发出提醒督办单121份，县级重点项目开工率72.29%，较2018年实现提升，省市重点项目开工率均超过100%。②深入项目一线解决问题，先后协调裕忠ES纤维、宏川智慧港丰物流等一批重大项目竣工验收、中化乙烯项目省外员工疫情期间交通住宿、石化园区隔墙工厂项目和石大胜华项目报批报建等工作，有力推进重点项目投建投产，获得项目业主一致肯定。③持续推动2019年“夏季百日攻坚”任务目标销号，至攻坚结束时重点项目开竣工、招商签约（谋划）项目完成比例分别为70.6%、102%。针对未按节点完成的开竣工任务，会同县效能办挂账督办，除回头客二期项目因业主原因暂缓投资，其余项目均在2019年底前完成开竣工任务。④制定出台《惠安县“项目攻坚2020”活动方案》，进一步完善项目攻坚推进机制，明确县镇村各级各部门攻坚责任，强化协同推进。⑤2017年以来，我县重点项目建设成效每年均获上级表彰，先后八次获得省、市“五个一批”表彰奖励，先后9人获得省、市项目攻坚先进个人表彰。

　　（2）政策把握运用不充分，服务全县发展大局有差距。

　　整改落实情况：①按照传统板块强链、重化板块补链、高新板块建链的发展思路，运用泉惠中化专属园区、惠东新材料专区、城南人工智能园区、绿谷高科技产业基地等载体，强化产业链招商，牵头策划生成人工智能、精细化工、新材料等产业链项目21个，推进迅鼎半导体气体、石大胜华新材料、Micro-Oled显示屏等一批高新技术项目落地。2019年全年纳入“五个一批”库中高新技术项目41个、总投资612.37亿元。惠安县连续两年获评市级招商行动优秀集体，全县“1543”产业发展格局初步形成。②密切跟踪中央、省、市级资金投向和发债重点，组织做好项目策划筹备和资金对接申报工作。2020年以来共争取中央、省市预算内补助资金项目10个、资金支持3431万元，成效在全市位居前列。做好地方专项债券申报工作，2020年以来我县已获批提前批、第二批、第三批专项债额度10.55亿元。

　　4.防范化解经济领域重大风险意识不强，推动高质量赶超的项目支撑带动作用发挥不足。

　　（1）推动第三产业发展力度不大。

　　整改落实情况：①针对我县产业结构实际，开展“十四五”时期惠安县现代服务业高质量发展思路和重点举措研究，从载体建设、产业链完善、产业集聚等方面，研究“十四五”服务业发展重点措施及重点项目，为“十四五”服务业发展奠定基础。②结合全县大健康、大旅游等产业发展导向，持续加大对商贸物流、生态康养、文化旅游等第三产业项目策划招商力度，2019年以来累计对接洽谈三产项目17个，其中乡村振兴农产品冷链物流项目、红星美凯龙商贸综合体项目等8个重大三产项目实现签约、总投资72.7亿元。协调解决花田小镇、中国物流园区等重大服务业项目落地过程中存在的重大问题和困难，推动项目顺利开工投建。③引导全县商贸流通、文化旅游等领域服务业主体升规纳统，推进服务业企业规模化、集聚化，2019年新增限下转限上商贸主体27家，推动雕艺文创园申报并获评泉州市现代服务业集聚示范区，争取市级服务业发展转型引导资金50万元。

　　（2）项目前期谋划不够扎实。

　　整改落实情况：①加强重点项目前期征集筛选工作科学性，制定出台《惠安县“项目攻坚2020”活动方案》，政府投资项目并入全县重点项目盘子进行征集，共经过9轮筛选，并充分征求县领导、项目主管单位、要素审批部门、财政部门意见建议，统筹考虑财政承受能力，逐一对账项目，确保项目实施的合理性和科学性。②加大项目要素保障力度，专题跟踪梳理政府性投资项目存在问题，及时提请县委县政府研究解决29个项目所涉及征迁、资金、要素审批等问题。积极推动项目对接上级资金、政银企对接活动，帮助6个政府性投资项目对接上级资金7.5亿元。截至2019年底全县政府性投资项目开工比例较巡察问题反馈时提升24个百分点。③制定《惠安县进一步健全完善招商机制提升引资工作实效的意见》，并经县委、县政府研究同意后实施，建立“五个一”工作机制、分级调度机制、招商工作专班机制等，进一步完善常态化协调制度；从明确项目投入产出比、产业类型导向、开竣工时限、前期手续论证等方面，严格规范项目准入条件和准入评估程序，重视项目落地成效管理，提升招商引资工作科学性和实效性。

　　5.意识形态工作责任落实不力。

　　（1）党组对意识形态工作重视不够。

　　整改落实情况：①党组书记牵头组织局党组成员再次学习《2019年度党委（党组）落实意识形态工作责任制考核办法》等意识形态重要文件精神。②制定《中共惠安县发展和改革局党组意识形态工作责任制实施方案》，2019年以来共召开7次意识形态专题会议，针对特殊时期如非洲猪瘟疫情市场猪肉价格上涨、新冠疫情期间大米价格上涨等情况，开展专题调研、分析研判，通过储备物资调节、启动平价销售机制、发布公告等措施，有效稳定民生物资市场价格秩序，科学引导社会舆情。③2019年度民主生活会、述责述廉会上，所有党组成员均将意识形态工作纳入报告内容。

　　（2）意识形态阵地管理不严。

　　整改落实情况：①修订《惠安县发展和改革局机关公文管理办法》，重点对收文办理流转、公文督办等部分进行完善，进一步规范文电办理程序，确保文电及时处置到位。②在机关学习例会上，对机关公文处理、文电流转、保密等规章制度进行再学习再强调，提高干部职工工作能力水平，切实增强干部职工保密意识、责任意识、网络安全意识。③重申机关工作交流群工作纪律，严禁将涉密内容通过微信等转发，非工作需要，不得随意转发文件，不得将文件转发给工作无关人员。④对计算机进行台账登记管理，明确使用人、责任人，严格区别涉密机、非涉密机，引导干部职工管理好工作U盘等移动存储介质，涉密文件、信息按保密规定流转。

　　（二）落实全面从严治党战略部署方面

　　6.落实“两个责任”不严不实。

　　（1）党组主体责任落实不到位。

　　整改落实情况：①研究制定《中共惠安县发展和改革局党组党内定期谈心谈话制度实施细则》，党组书记与党组成员、党组成员与下属股室常态化开展谈心谈话，并结合巡察整改、股级干部调整开展两轮谈心谈话，了解掌握干部思想、工作作风等，发现苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒和督促纠正。②制定局党组落实全面从严治党主体责任清单，明确党组班子、党组书记及党组班子其他成员责任清单，对抓党建、党风廉政建设和反腐败工作等“规定动作”进行再梳理，并召开局党组会督促落实。

　　（2）派驻纪检组落实监督责任乏力。

　　整改落实情况：①2019年12月，派驻纪检监察组就巡察反馈问题整改工作与局领导班子成员开展谈心谈话，督促引导各领导全盘接受、主动认领巡察反馈问题，深入分析剖析，落实落细整改措施，确保整改成效。②协助制定发改局党组工作规则等制度文件，提出建立议事内容目录，实行清单管理的建议。③督促完善考勤及请销假制度，督促每周开展考勤情况抽查，及时掌握人员在岗在位、工作状态等情况。④与部分股级干部开展廉政谈话提醒，指导其开展股室廉政风险点梳理，并制定防控措施，增强制度意识、规矩意识，从源头上预防和治理腐败。⑤对发改局全体干部职工开展集体廉政谈话，敲响纪律警钟，就强化自我约束、自觉遵守党风廉政建设各项规定等作严格要求。

　　7.形式主义官僚主义问题不同程度存在。

　　（1）深入一线指导服务不够。

　　整改落实情况：①强化一线调研督促项目，主动下沉项目现场，成立“发改局重点项目服务专班”，由6位科级领导分片区分行业联系挂钩全县重点项目，与项目业主、施工单位直接沟通交流，核实了解项目进展和存在问题，巡察整改以来共现场走访企业项目224个、协调解决问题75个。②疫情期间建立在建重点项目与原材料生产商会商对接机制，帮助港丰物流等复工重点项目解决砂、石、土和混凝土等地材短缺问题，全力保障重点项目复工复产需要。③进一步完善提醒单督办制度，形成闭环管理，及时跟踪落实提醒事项反馈，做到每件必有回应，对未及时反馈提醒事项的单位予以绩效扣分。2019年共下发141份提醒单，已全部反馈到位、累计解决问题65个。2020年1-11月共下发提醒单97份，督促落实问题122个，解决问题75个。④从源头改进作风，对局机关公文拟制情况进行审核把关，严格控制发文数量，2019年局机关发文较2018年下降约57%。

　　（2）学习流于形式，存在造假应付检查倾向。

　　整改落实情况：①制定《中共惠安县发展和改革局支部委员会关于开展党员常态化学习教育的实施方案》，明确学习内容、学习要求、学习纪律，实行学习台账登记管理，督促全体人员做好学习记录，做到记录有时间、有内容、有心得体会。②坚持局机关周二集中学习制度，丰富学习例会内容，开展学习心得交流、组织观看《永不消逝的电波》《榜样4》等影片，引导党员干部坚定理想信念，传承红色基因。③在机关学习例会上强调学习纪律，对抄袭网络学习心得人员进行批评教育，要求全体人员引以为诫，今后杜绝此类问题再发生。

　　（3）项目审核把关走过场。

　　整改落实情况：①严格实施项目审核相关评审程序，已将可研和节能审查委托中介评估的费用纳入财政预算并由政府统一支付。②组织窗口经办人员对相关业务和规定进行再学习，并积极参与行政服务中心以及上级部门组织的培训。

　　8.落实中央八项规定精神不够彻底

　　（1）公务接待不规范。

　　整改落实情况：①规范公务接待报销手续，严格把关接待标准，对无公函、超范围、超标准接待的一律不予报销。②组织集体学习上级关于公务接待相关管理规定，引导全体干部职工增强制度意识、规矩意识，严格按制度办事、遵守财经纪律。

　　（2）违规发放津补贴、报销差旅费

　　整改落实情况：①组织开展差旅费相关文件学习，对差旅费报销“先审批后出差”、出差补助标准等进行详细讲解，引导全体干部职工按要求严格执行，对超范围部分、未履行出差审批手续的差旅费一律不予报销。②规范局机关差旅费报销手续，严把财务审核关。③县公共资源交易中心对超标准发放文明单位奖及文明城市提名奖事宜立行立改，2019年11月5日前完成超标准部分的整改工作。

　　（3）公款购买赠送礼品、报支无关费用。

　　整改落实情况：①认真贯彻落实中央八项规定精神，规范“三公”经费管理，完善局机关公务接待报销手续，严格财务审核把关，杜绝类似问题发生。②组织学习中央八项规定精神相关文件、违反中央八项规定精神案例通报等，加强警示教育，要求全局上下务必从个别案例中汲取教训，以案为诫、反躬自省，切实增强廉洁意识，严格自我要求。

　　9.纪律作风不够严实

　　（1）纪律规矩意识不强，请示报告制度执行不严格。

　　整改落实情况：①组织开展《中国共产党重大事项请示报告条例》集中学习，提高干部职工规矩意识、制度意识，严格按制度办事。②局分管领导对公共资源交易中心负责人进行专项提醒谈话，要求引以为诫，举一反三，增强组织性、纪律性。

　　（2）主动履职担当不足。

　　整改落实情况：①局党组加强主动履职，领导坚持带头深入项目一线、企业基层调解决相关问题，疫情防控期间，局党组设立5个重点项目复工应急协调工作小组，先后组织48人次，实地察看2020年全县在建的115个重点项目，现场协调解决人员进驻现场难、口罩物资紧缺等问题，确保项目尽快复工复产。②关于雷同企业投标保证金滞留问题，我局先后2批次函达招标项目行业监管部门及涉及项目业主，督促监管部门依法作出处罚，并将滞留保证金暂转入招标人账户。目前，行业监管部门已对涉及相关投标雷同企业进行行政处罚，滞留保证金有序退回。修改收取投标保证金委托书内容，增加了出现电子投标文件雷同情形时投标保证金处置条款，避免保证金滞留，杜绝此类问题再发生。③因机构改革，价格举报投诉调查处理职能已于2019年5月份移交县市场监督管理局，2019年6月1日至12月30日我局派员积极协助市场监督管理局开展价格举报投诉调查处理工作，并会同县市场监督管理局规范内页材料整档等。

　　（3）机关效能建设落实不力。

　　整改落实情况：①修订局机关《考勤及请销假制度》规范请销假手续，严格执行上下班、会议学习及工作时段考勤要求，实行每周考勤通报，并不定期开展人员在岗在位情况抽查及通报。2020年以来，累计提醒并批评教育迟到、缺勤等40人次。②按股室人员情况制作人员去向牌，由股室负责人督促工作人员根据实际及时更新去向牌。

　　10.党内监督制度落实不力

　　（1）廉政谈话、廉政风险防控流于形式。

　　整改落实情况：①督促党组成员落实“一岗双责”，抓好分管领域内的党风廉政建设工作，2019年11月以来，累计开展谈心谈话70人次，实现廉政谈话定期谈、常态化、全覆盖，不断强化对分管干部队伍的预防性教育，对苗头性问题及时提醒和督促纠正。②将廉政风险防控作为党组会、机关学习例会重要学习内容，先后组织全局观看《中央纪委权威解读新〈条例〉 》《国家监察》等专题纪录片，学习传达上级关于违反中央八项规定、侵害群众利益不正之风和腐败问题等方面典型案例40个，通过以案警示，筑牢廉政防线。③结合新修订的“三定方案”，开展廉政风险点排查，共梳理党组班子、股室、下属单位及全体人员廉政风险点205个，制定相应防控措施214条，不断增强全局上下廉政风险意识和责任意识。

　　（2）述责述廉应付了事。

　　整改落实情况：按照《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》要求，认真开展2019年度局党组述责述廉会议，会前党组书记带头开展集中学习，会上各党组成员结合工作实际，逐一述责述廉，党组书记逐一进行点评，会后认真做好评议表汇总、相关资料归档，并按规定报告党组2019年述责述廉会议情况。

　　11.财经内控制度不健全

　　（1）财务管理不规范。

　　整改落实情况：①修订完善《惠安县发展和改革局机关财务管理制度》，规范经费支出管理和审批权限，明确相关人员审核责任，对财务报销凭证合规性、完整性作出明确要求，规范报销手续。②及时组织财务人员按要求参加财政部门举办的业务培训、学习现金管理相关规定，严格执行国库集中支付制度，严格控制现金使用范围，杜绝大额现金支付现象。③分管领导与办公室负责人、财务人员开展谈话，批评教育2人次，要求提高思想认识，增强制度意识、规矩意识，引以为诫，今后严格按制度办事。

　　（2）政府采购程序执行不严。

　　整改落实情况：组织开展《政府采购法》、《惠安县财政局关于进一步加强政府采购管理的通知》等文件学习，进一步规范局机关政府采购预算、采购方式等手续，并严格执行采购相关程序规定。

　　（3）固定资产变动未及时登记、核销。

　　整改落实情况：①加强局机关固定资产管理，从固定资产申购、领用、登记、使用等方面进行规范。②动态调整固定资产登记台账，明确管理责任股室、责任人，确保账实相符。

　　（4）专款未专用。

　　整改落实情况：①制定局机关专项资金管理办法，明确专项资金使用范围，按年度编制财政专项资金预算，细化专项资金用途，按工作进度依法依规申请支付。②开展财政专项资金绩效监控工作，每季度跟踪专项经费使用进度、支出范围，确保专款专用，提高资金使用效益。

　　（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

　　12.领导班子和队伍建设有待加强

　　（1）班子凝聚力、号召力不强。

　　整改落实情况：①强化党组中心组日常学习，经常性开展政治理论、业务知识等相关学习讨论，引导班子成员围绕大局履职尽责、主动担当，以上率下，在局机关营造干事创业的精气神氛围。②利用机构改革契机，结合日常工作实际，对部门职责、内设机构等进行调整，形成党组书记牵头抓总、党组成员沟通协调、干部职工分工落实的整体合力。③按照新“三定”方案，依据工作职责和个人专业特长，开展部分岗位轮岗交流，共交流轮岗8人，有效调动干部工作积极性，发挥各自优势，形成合力。

　　（2）关心关爱干部措施不多，积极性调动不足。

　　整改落实情况：①加强党组对干部日常思想动态关注引导，通过谈话交流、思想教育等提振干部履职担当精气神，2019年以来，先后有2名干部主动提交入党申请，疫情防控期间4名干部主动赴一线参与疫情防控工作，抽调2名干部参与企业复工复产指导组，并组织48人次开展重点项目复工实地调研，确保项目尽快复工复产。②加强党组对干部生活困难关心帮扶，2019年以来共慰问关心生病住院、家属离世等干部职工15人次。③严把选人用人政治关、品行关、廉洁关，注重工作的正确导向，2019年以来，新招聘行政、事业人员4名、新调入干部1人、新调整股级干部5人、推荐优秀年轻干部5名，选优配强发改干部队伍，并有1名优秀年轻干部提拔成长为领导干部。

　　13.干部队伍日常监管不够到位

　　（1）干部任用不规范，重要岗位长期未轮岗。

　　整改落实情况：①2019年11月，结合机构改革开展股级干部调整，严格执行《干部任用条例》《惠安县股级干部管理办法》等规定，按照规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等程序办理，调整2名正股级干部、3名副股级干部。②调整优化股室职能，增强粮食物资管理、营商审改等机构改革新职能岗位人员配备，累计调整干部4名，为新职能工作顺利开展提供了人力保障。

　　（2）编外人员招聘使用较随意。

　　整改落实情况：①经梳理，我局自2016年7月以来，陆续招聘8名临时人员（其中3名系车改转岗），均报县领导审批同意。根据《惠安县机关事业单位聘用编外人员规范管理暂行规定》文件精神，我局重新梳理编外人员相关情况，并按程序报组织、编制、人事、财政等四部门审核。②根据新修订的局党组议事规则，严格将人员招聘、职称聘任、年度考核等涉及人事工作事项提交党组集体研究决定。

　　（3）个人重大事项未如实报告。

　　整改落实情况：①局党组对5名未按规定报备人员进行谈话提醒，机关学习例会上再次传达学习《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》文件精神，同时下发《惠安县发展和改革局关于规范干部职工婚丧喜庆事宜报备管理的通知》，规范婚丧喜庆报备手续，2019年以来局机关及下属单位共有8名同志操办婚丧喜庆事宜，均按规定报告。②修订完善《惠安县发展和改革局干部职工因私出国（境）审批管理办法》，明确证件审批管理、登记报备等管理内容，重新梳理全体干部职工出国（境）备案情况，当前局机关及下属单位所有在编人员全部录入出入境管理备案系统。严格个人持有证照管理，科级以下工作人员出入境证件由局办公室统一保管，科级干部证件上交县委组织部保管。

　　14.党建工作责任制虚化，党组织发挥作用缺位。

　　（1）党建主责主业意识不强。

　　整改落实情况：①下发《中共惠安县发展和改革局党组关于印发党组抓机关党建工作责任的通知》，健全党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓，班子成员协同抓、机关支部抓落实的领导体制和工作机制，对抓牢机关思想政治建设、落实党内组织生活制度、发挥机关基层党组织的作用等工作作出具体要求，明确责任人、责任股室，推动机关党建工作落到实处。②加强支部党建工作督导，局党总支不定期开展督查，督促各支部做好党建资料收集归档。

　　（2）会议召开不规范，记录混乱缺失。

　　整改落实情况：①印发《关于进一步落实党内组织生活各项制度的通知》，规范“三会一课”制度，明确会议时间、参加对象、会议记录等具体要求，党务干部根据会议情况，及时登记会议的基本情况、会议上的报告、讨论的问题、发言、决议等内容。②规范会议记录，加强对记录人员的教育提醒，加强优秀年轻干部培养，引导党组会会议记录人员积极向党组织靠拢。

　　（3）“两学一做”学习教育不紧不实。

　　整改落实情况：①制定《中共惠安县发展和改革局支部委员会关于开展党员常态化学习教育的实施方案》，明确学习对象、学习形式、学习内容，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。各支部按要求制定支部年度学习计划，并认真组织学习。②开展“践行初心使命”“坚定理想信念”等9个专题研讨，集中研讨采取党组扩大会形式，全体党员干部职工均列席研讨会，党组成员逐一交流发言，公开承诺“诺行初心使命，接受监督检验”。创新开展主题教育学习心得交流，全体党员分批次，利用每周二学习例会，交流发言学习心得体会。③引导党员干部充分利用“学习强国”平台，通过阅读文章、每日答题等多种形式开展自学，检测学习成效。加强学习情况督查力度，对6名沉默党员进行批评，督促及时开展学习。

　　15.党的组织生活制度执行不严

　　（1）“三会一课”制度落实“打折扣”。

　　整改落实情况：①印发《关于进一步落实党内组织生活各项制度的通知》，对党内政治生活程序、流程进行上墙。②2019年11月，党总支书记结合共产党党史及惠安革命史，以《重温党的历史，践行初心使命》为题，向全体党员干部上了一堂紧密联系实际的党课，局分管领导结合主题教育调研，从不同领域开展讲党课。③支部书记与党务干部开展谈心谈话，就抓好抓实抓细机关党建作深入交流，对会议记录不规范整改工作提出意见建议。

　　（2）民主生活会、组织生活会召开质量不高。

　　整改落实情况：①认真组织开展2019年度民主生活会，会前开展集中学习，广泛征求意见建议，领导班子成员之间深入交心谈心，深刻开展自我剖析，找准问题并明确改进措施。会上深入开展批评与自我批评，班子成员结合自身工作实际认真思考、列出整改清单、明确整改时限、逐一对照整改。②局领导以普通党员身份参加党小组组织生活会，全面对照检查，带头开展批评与自我批评，提出今后努力方向。2019年12月25日，各党小组召开组织生活会暨民主评议党员，并做好发言材料、民主评议表等材料整理归档。

　　（3）民主评议党员活动开展不规范。

　　整改落实情况：认真组织开展2019年度民主评议党员工作，各党小组会前组织开展集中学习，通过集体学习与日常个人自学相结合，提升学习实效，提高思想认识。会上，党员对照党员标准，围绕评议内容，开展批评与自我批评，填写民主评议表。会后，召开支委会，研究评议结果、形成组织意见，并进行公示。同时，做好会议记录，发言材料、民主评议表等归档。

　　16.党建基础工作比较薄弱

　　（1）支部换届、党代表选举程序不够严谨。

　　整改落实情况：①加强党务干部培训，补缺补漏，提高党务干部业务水平，为支部换届选举工作做好前期准备。②因机构改革粮食职能并入我局，新设立县发改局党总支，管理县发改局党支部、退休党支部、县直属粮库党支部、县粮食收储有限公司党支部、县粮油贸易公司党支部等5个党支部。根据相关程序，完成党总支选举及支部换届工作。

　　（2）发展党员工作极不严肃。

　　整改落实情况：①组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，加强对发展党员工作的组织领导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和“入党自愿、个别吸收、成熟一个发展一个”的原则，开展发展党员工作。②支部书记与组委开展提醒谈话，严肃发展党员工作纪律，2020年以来，有2位同志提交入党申请书，支委会成员经常与其谈心谈话，引导树立正确的入党动机，加大对入党申请人和积极分子德、能、勤、绩、廉等方面考核，严把“入口关”。

　　（3）党费收缴不够规范。

　　整改落实情况：①制定并下发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》，各支部及时开展党费申报工作，每月公开党费收缴情况，严格党费收缴标准，按期足额收缴党费。②各党支部对党员党费证登记情况开展全面自查，对登记不规范、记录不准确等问题及时进行整改，并在党务公开栏进行公示。

　　（4）党员“三诺”活动敷衍应付。

　　整改落实情况：健全党员“三诺”制度，把“三诺”工作情况纳入年度绩效考评内容，党组、党总支加强对“三诺”工作的督促指导，对2020年党员干部的承诺内容逐一进行审核，对承诺内容过于空洞、不切实际的，责令重新承诺并公示，对党员承诺台账进行滚动更新。各党支部定期汇报承诺事项完成情况，并结合年度民主评议党员开展评诺工作。

　　（四）落实整改责任方面

　　17.落实巡视巡察整改有偏差。

　　整改落实情况：针对2018年底项目主管单位未能及时完成整改的6个项目进行单列推进，建立跟踪台账，每月督促、每月协调、每月落实，6个项目于2019年10月全部整改到位。对粮食国有资产进行实地走访，协调解决未整改到位问题4个。

　　18.落实主体责任检查整改、审计整改不到位。

　　整改落实情况：①局党组先后5次召开党组（扩大）会议对整改工作进行整改部署、听取汇报，针对巡察提出的“领导干部上党课”等4个整改不到位问题，提出6条整改措施，明确整改责任人、整改时限。②党组书记对整改分管领导、具体责任股室开展专项谈话，提醒责任股室加快抓好整改，杜绝“过关”思想，目前4个问题均已完成整改。

　　（五）深化改革发展体制机制方面

　　19.改革的站位不高。

　　（1）统筹协调乏力。

　　整改落实情况：①统筹做好经济社会事业体制改革、生态文明体制改革领导小组年度工作要点编制、工作亮点总结等工作，2019年重点项目“项目审批攻坚、绿色通道帮办”做法在闽委办《八闽快讯》与省机关效能简报刊发、减税降费创新网格化管理模式获财政部程丽华副部长的充分肯定、个体工商户“证照合办”模式被市委市政府作为试点并在全市推广试行、打击环境污染违法犯罪联席会议制度获得上级关注肯定。②牵头开展“十四五”规划前期研究，将全面深化改革、深化生态文明实验区建设和全面提升环境治理能力、构建高质量公共服务体系和社会民生事业发展等方面纳入专题研究，研究提出深化改革基本思路、工作目标、重点任务，明晰发展空间受限、创新动力不足、体制机制与新形势新任务不相适应等一些影响制约经济社会发展问题的政策举措，为“十四五”规划编制提供坚实保障。

　　（2）调研探索不够。

　　整改落实情况：①组织各部门结合机构改革后权责清单变化以及审批权限取消、下放情况，做好县级审批服务事项“四级四同”调整梳理，建立行政审批服务事项体系。②牵头组织全县17个部门开展营商环境“寻标•对标•创标”大比拼和审批服务攻坚月等专项活动，县税务局、市场监督管理局及行政服务中心等3个部门相关做法入选“十大举措”候选名单，县税务局位列网络投票第1名。③制定《惠安县网上中介服务超市管理意见》，编制中介服务事项清单，牵头组织开展清理和规范行政审批中介服务事项，净化市场环境。④牵头开展我县营商环境监测评价，形成我县《营商环境存在问题整改清单》，梳理17个指标、22个责任部门、50个问题、56条对策建议，分解到各个责任单位，跟踪督查整改情况。目前，梳理出来的问题已全部整改到位。

　　20.服务的层次不深。

　　（1）审批服务质效不高。

　　整改落实情况：①局机关进驻县服务中心审批窗口目前已配备两名工作人员，严格落实AB岗制度。②创新“1+N”联办模式推进工程项目审批制度改革，“一趟不用跑”“最多跑一趟”审批服务事项占比94.6%，审批总提速率85.7%，社会综合满意率保持在95%以上。③对于政府投资类项目，严格落实先受理可研申请，再组织专家进行评审，后再审批。

　　（2）事中事后监管缺失。

　　整改落实情况：严格对照《企业投资项目事中事后监管办法》，进一步加强对备案项目的核查。

　　三、下一步工作计划

　　（一）强化责任担当，落实“两个责任”。强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，认真履行全面从严治党主体责任。进一步增强班子凝聚力，严格党内政治生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引领党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　（二）坚持持续整改，完善长效机制。在抓好整改问题的同时，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，通过建章立制，将整改措施制度化、长效化。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果。对需长期坚持的整改任务，紧盯不放，坚持挂账不销账，确保久久为功。

　　（三）切实运用成果，推动发展改革工作。深入贯彻落实上级关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为改进和推动全局工作的重要契机，充分运用好巡察整改成果，不断开创发展改革工作新局面，为我县高质量发展落实赶超做出更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0595-87382181

　　通讯地址：惠安县螺城中山北路55号

　　邮政编码：362100

　　电子邮箱：huiandpb@163.com

　　中共惠安县发展和改革局党组

　　2020年12月28日