根据县委巡察工作的统一部署，2019年12月18日至1月18日，县委第九轮巡察二组对县档案馆开展了巡察。4月13日，县委巡察二组向县档案馆反馈了巡察意见，指出了4个方面共14个问题，提出了整改意见。县档案馆针对反馈的14个问题制定整改措施48条，已完成47条，未完成1条。现将整改情况通报如下：
一、履行巡察整改工作主体责任情况
县档案馆始终把巡察整改作为重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，对标对表贯彻巡察要求，及时研究部署，夯实责任，强化措施，全力抓紧抓实整改任务落实工作。
1.统一思想认识，迅速研究部署。县委巡察二组反馈意见后，馆机关立即启动整改工作，召开馆务会扩大会议，全面部署整改工作。班子成员一致认为，县委巡察是对馆领导班子及其成员的一次政治体检，巡察反馈的意见实事求是、严肃中肯，表示完全同意、诚恳接受、坚决整改。会议明确，馆领导班子及其成员要以高度的政治责任感，自觉把思想和行动统一到县委的指示精神和巡察组的整改要求上来，确保整改工作全面、细致、规范、到位。
2.加强组织领导，压实整改责任。馆机关主要领导认真履行主体责任，第一时间成立以馆长为组长，副馆长为副组长，各股室负责人为成员的巡察整改领导小组，推动各项整改工作。馆长认真履行整改第一责任，对整改过程中的重大问题、重要工作、重点环节，做到亲自过问、亲自部署、亲自协调；其他领导班子成员按照职责分工，主动认领、照单全收、靠前指导，督促各分管领域工作整改到位；各责任股室对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局。
3.细化整改措施，强化督促落实。整改期间，馆领导班子将巡察整改工作与档案业务工作同部署，按照突出重点、把握进度、强化跟踪，全面从严的整改要求，依据《整改方案》建立整改落实台账，每一个整改问题均明确责任领导、责任股室和整改时限。同时，建立动态跟踪机制，实行挂图作战、对账销号，各责任股室定期汇报巡察整改落实情况，馆巡察整改领导小组根据实际进展，倒排工期、紧抓快干，及时研究推进。
4.巩固整改成果，完善制度建设。在整改的过程中认真对照检查，深刻剖析，举一反三，注重当前和长远结合起来，把解决问题和促进发展结合起来，在建章立制上下功夫，确保档案工作规范化发展。通过认真自查、总结、梳理，全面修订完善机关党建工作、机关日常管理等15个规章制度，其中新修订制度9个，以制度规范日常工作。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求情况方面
1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深透的问题
一是建立健全学习制度。制定《中共惠安县档案馆支部2020年党建工作计划》和《中共惠安县档案馆支部2020年学习计划》，并按要求抓好落实。整改期间党支部共组织全体党员干部集体学习13次，同时组织党员干部自学《习近平谈治国理政》《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》等内容，持续将习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容纳入党员干部教育培训，形成学习常态化、制度化。二是加强理论武装头脑。在“学懂弄通做实”上下功夫，要求全体党员干部通过“学习强国”APP自主学习、在党支部微信群内推送学习文章、开展党章党规党纪和“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会知识测试等活动，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。三是坚持理论联系实际。利用周例会组织集中学习《中国共产党章程》《中华人民共和国档案法》等内容，要求全体党员干部要理论联系实际，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践，进一步解放思想、转变观念，提高工作水平和能力。
2.关于贯彻执行民主集中制不够充分的问题
一是修订完善《惠安县档案馆馆务会议事规则》。4月28日召开馆务会，研究讨论通过并印发新修订的《惠安县档案馆馆务会议事规则》，规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。认真落实好馆务会议规则和决策程序，强化对馆班子权力运行的制约和监督，进一步提高重大事项决策过程的民主度、透明度、参与度。二是明确议事范围。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”议事决策原则，在班子重大决策前，充分集体酝酿，按照少数服从多数的原则形成决定决议，坚持实行“一把手”末位表态制。三个月来共召开馆务会7次，研究业务测评、评优评先、脱贫攻坚、“乡村记忆文化”项目建设等事项，所有议题均先由分管领导提出，具体股室介绍情况，充分发扬民主逐个发表意见，综合意见形成决议，杜绝出现“一言堂”现象。三是规范议事决策记录。指定专人负责每周例会、馆务会、政治理论学习会、支委会、支部党员大会、专题民主生活会等相关会议的记录，特别是规范涉及“三重一大”事项记录，指定专人记录会议研究全过程，体现参会对象逐一表态内容。
3.关于贯彻落实档案工作政策要求有落差的问题
（1）针对新馆立项建设迟缓的问题。4月份，成立以馆长为组长、副馆长为副组长，各股室负责人为成员的新馆建设领导小组，下设办公室，具体负责新馆建设项目推进等工作，指定专人对接重点项目管理系统。5月份,补充完善县住建局专业档案数量，更好摸清家底完善新馆库房内部设计。6月份，组织学习《档案馆建设标准》（建标103-2008）和《档案馆建筑设计规范》等国家建设标准和规范，精准把握要求，以高标准做好新馆建设规划设计。学习借鉴泉州、晋江、安溪等新馆建设经验，加强与县发改局、惠西片区指挥部等部门的沟通，按要求做好项目申报等前期工作。
（2）针对档案监督指导和编研职能发挥不够的问题。一是破解局馆机构改革后“依法治档偏轻偏软”难题。积极配合县档案局做好档案公共事务，特别是在档案执法、业务指导、教育培训等方面的工作，形成全县档案工作“一盘棋”的思路和理念。馆领导班子强化责任担当，建立以县档案馆、责任小组、立档单位为主体的三级档案监管网格化管理机制，将全县需监管的135个立档单位分为3组，以“1+2”（1名领导班子成员加2名业务人员）模式对应分为3组，为立档单位提供“一对一”规范建档指导服务。配合县档案局先后11次指导农村土地承包经营权确权登记、“不忘初心、牢记使命”主题教育和新冠肺炎疫情防控工作的档案收集、整理和归档工作。二是挖掘馆藏资源打造档案编研精品。深入研究馆藏红色档案资源36卷，联合县委宣传部、史志室编辑出版《革命烈士陈平山》一书；以纪念“惠安暴动”90周年为契机，提供馆藏档案120余卷，与县委组织部、宣传部、史志室联合启动编辑《红色惠安》一书，发挥档案留史、资政、育人的特殊价值，为全县广大党员干部“知史爱党、知史爱国、知史爱乡”提供教育读本。
4.关于档案服务中心价值未充分挖掘的问题
（1）针对民生档案征集接收比率不高的问题。一是摸清“家底”。对馆内档案，特别是民生档案进行分类，做好现存馆藏数量的统计及数据分析，加大婚姻登记、征迁安置等涉民档案的接收力度，优化馆藏民生资源体系。2019年底以来，共接收征迁、安置等民生档案1764件。截至目前，馆藏档案共计127149卷122178件，家族谱、图书资料12829册，政府信息公开文件7180件，其中婚姻登记、退伍军人、房产地契等20余种专门档案33801卷114534件，占馆藏总数的32.47%。二是加强业务指导。配合县档案局重点对县民政局、自然资源局等涉民档案较多的单位开展业务指导，规范其民生类档案科学建档。整理规范后，县档案馆将接收相应的数字化副本和电子目录数据，实现部门间档案信息资源的互补和共享，为群众提供更加便捷的查档利用服务。
（2）针对利用档案服务大局、帮扶群众创新举措不多。一是提高档案数字化副本质量。严格执行《档案数字化操作规程纸质档案》，制定《惠安县档案馆数字化加工和信息化服务管理办法》，加强对档案数字化中介公司的监管。验收人员对数字化成果按30%的比率进行抽查，存在问题的档案立即退回整改，最大程度避免出现错漏，保证数字化副本的质量。二是主动服务中心工作。围绕县委、县政府中心工作，主动服务惠泉片区、福厦高铁等征迁工作，共提供档案凭证1000多卷。同时选派一名档案干部全程参与惠泉片区改造，负责做好档案指导等工作。三是创新服务方式。进一步完善《惠安县档案馆馆藏专业档案利用细则》，规范婚姻、收养、公证、人口普查等10余个涉民档案专题数据。与泉州市及各县（市、区）档案馆签订档案跨馆利用服务工作协议书，打通全市馆际间开放档案和民生档案的共享通道，2019年以来共办理档案跨馆利用服务7件。
5.关于意识形态和安全防范工作不够细致的问题
（1）针对落实意识形态主动性不强、敏锐性不够的问题。一是全面落实意识形态工作责任制。制定《惠安县档案馆关于进一步加强和改进意识形态工作实施方案》，及时召开意识形态专题研究会和专题学习会，并将意识形态纳入班子巡察整改专题民主生活会的重要内容，科级干部向领导班子汇报意识形态工作落实情况。二是强化爱国主义教育基地阵地建设。6月9日至12日“国际档案馆日”活动期间，围绕“档案见证小康路，聚焦扶贫决胜期”主题，通过开展“媒体促宣传”“档案宣传进企业”“档案业务网络学习”等形式多样的档案宣传教育活动。三是提升应急处置能力。修订《惠安县档案馆网络信息安全应急响应预案》《惠安县档案馆关于开展网络信息安全应急响应预案演练的方案》，提高应急处置能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除网上负面敏感舆情的危害，切实维护网上意识形态安全和政治安全。
（2）针对档案安全仍存在隐患的问题。一是夯实档案馆基础业务。配齐配全安全报警系统、温湿控系统、消防灭火系统、档案信息管理系统、不间断电源等安全保护及信息化设施设备。2020年初，启动监控系统改造工程，增设探头扩大监控范围，并将监控影像存储期限延长到3个月以上。二是强化馆库安全检查。落实24小时值班制度，坚持每周对馆库进行安全常规检查，重大节假日前后进行专项安全检查，及时排除档案安全隐患。三是修订完善安全管理制度。修订重大紧急突发事件应急预案与档案库房安全管理制度。同时完善档案管理和利用制度，规范档案接收、征集、鉴定、解密、开放、数字化等工作，不断推进档案工作标准化。四是细化安全保密管理措施。对非档案管理人员出入库房进行严格登记与审批。开展档案数字化工作时，及时签订保密承诺书，由有保密资质的专业公司承包，并对数字化场所全程监控，确保档案信息和实体安全。
（二）落实全面从严治党战略部署情况方面
6.关于落实全面从严治党主体责任不够扎实的问题
一是认真落实主体责任。7月20日，召开党风廉政专题研究部署会，邀请派驻纪检组长为全体党员干部讲授巡察整改专题党课，强化党员领导干部廉洁从政意识。二是深化廉政风险点排查。5月14日，各股室根据职能，认真梳理岗位职责风险、外部环境风险、重大事项等关键部位、关键环节中的廉政风险点共16个；主要领导及各分管领导根据工作分工，认真履行“一岗双责”，重点查找分管领域、“三重一大”等方面的廉政风险点共27个；全体干部结合岗位职责，查找廉政风险点共25个，从源头和机制上预防违纪违规行为发生，扎紧扎牢制度笼子。三是发挥警示教育作用。利用每周例会学习传达违反中央八项规定精神典型问题、效能问责处理情况等21起案件通报，以案明纪，警钟长鸣。四是巩固提升教育成效。5月18日，组织全体党员开展廉政知识测试，把党章党规、纪律处分条例等纳入测试内容，进一步增强党员干部的风险防控意识和防腐拒变能力。
7.关于执行中央八项规定精神有差距的问题
（1）针对公务接待及工作用餐不规范的问题。一是责令清退。对2013年6月26日多报支的加班工作餐费清退超标报销费用，共计200元。二是加强学习，完善制度。4月27日，组织全体干部职工认真学习党政机关国内公务接待管理办法等规定，完善《惠安县档案馆公务接待暂行规定》，不折不扣贯彻中央和省市县有关公务接待的规定，对无公函的公务活动一律不予接待，对超标准的公务接待不予报销。
（2）针对财务报销把关不严格的问题。及时清退2013年多报支的差旅费，共计130元。4月27日，组织全体干部职工认真学习公务用车管理使用、差旅费管理规定等相关文件，增强全体干部职工，特别是单位一把手和财务人员的财务意识，杜绝再次出现违规派车、超额报销等现象。修订完善《惠安县档案馆收支业务管理暂行规定》《惠安县档案馆档案工作专项资金管理办法》等制度，严格执行公务用车的审批手续，规范财务报销工作，把好报销手续“凭证关”。
8.关于工作作风不够深入扎实的问题
（1）关于存在形式主义官僚主义倾向的问题。一是入户实地开展慰问帮扶活动。按照“不漏一户、不少一人”原则，5月到崇武镇大岞村实地走访“精准扶贫”困难户，通过面对面的交流和谈话，了解他们近期的身体状况、家庭情况，给每户困难户送上口罩40个、免洗洗手液1瓶和消毒液1瓶等新冠肺炎疫情防控物资。6月继续入户开展脱贫攻坚慰问活动，实地了解贫困户住房条件，确保住房安全，并为每户困难户送上6升花生油1桶，持续巩固脱贫成果。规范填写《扶贫手册》，详细记录贫困户基本情况、帮扶措施、帮扶成效等信息，做好建档立卡内业资料等基础性工作。二是开展镇村档案需求调研。结合“精准扶贫”慰问活动，向崇武镇大岞村村委会、惠东工业园区管委会分发《镇村档案需求调研表》，了解村委会、村民和企业有关查档需求，以“马上就办、办就办好”为宗旨，及时协助提供查档服务5次。三是规范公文撰写。5月召开会议组织全体干部学习《关于进一步规范办文办会工作的通知》（惠委办〔2014〕54号）和《关于进一步加强办文工作的通知》（惠委办发〔2017〕 23号），进一步提高干部公文写作素养，明确办文程序，落实办公室初检和领导把关审核签发制度，提高公文行文质量。
（2）关于有的工作抓而不紧、落而不细的问题。一是服务乡村振兴战略。协同县委史志室先后10次实地指导第二批泉州市“乡村记忆文化”项目创建工作。组织第二批试点村参观借鉴崇武镇大岞村、潮乐村创建成果，助其理清创建思路和目标。7月15日，县档案馆和史志室主要领导联合带队先后到三个试点村实地调研，稳步推进创建工作。深入东岭镇湖埭头村、螺阳镇五音村、净峰镇西头村等三个试点村开展实地调研和业务指导，与村委会反复探讨，明确创建思路。截至11月10日，三个试点村均以高分顺利通过第二批泉州市“乡村记忆文化”项目验收。二是督促立档单位依法移交档案。对党史研究室、民宗局、财政局、人社局、卫健局、人行、涂寨镇、东桥镇等8个未按时移交档案的单位提供“一对一”业务实地指导，责令其限期移交，目前全部单位均完成档案进馆，共计984卷985件。
（三）落实新时代党的组织路线情况方面
9.关于领导班子开拓创新意识不强的问题
一是加强与县档案局的沟通。建立局馆沟通联络专门工作群，指定馆分管领导和具体业务骨干负责沟通衔接，及时通气，流转文件，自觉承担局馆机构改革过渡期间的档案局工作，做到“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”。二是坚持常学常新。树立终身学习理念，严格执行集中学习和八小时外自主学习，用好“学习强国”平台，让每日学习常态化。常年订阅学习《中国档案》《档案报》《福建档案》等专业报刊，经常性浏览“福建档案信息网”等档案网站，轮阅学习《档案简讯》，了解档案发展前沿动态，更好把握新时代档案事业发展新方向。
10.关于干部队伍专业化水平不高的问题
一是做好“知识共享”和“传帮带”。秉承“分工不分家”理念，重视岗位交叉锻炼，打破股室界限，以老带新,交流分享工作经验。干部共同参与档案馆业务测评、档案登记、档案督导等业务工作，学习新修订的《中华人民共和国档案法》，参加福建干部学院培训和中国知网在线教学服务平台“档案业务创新与能力提升公益大讲堂”的专题系列公益讲座，不断提高业务素养。二是加强操作技能培训。组织全体干部实地熟悉和掌握档案馆电路、消防、监控、温湿度四套系统，提高操作技能。三是加强干部基层锻炼。选派1名领导干部和1名业务骨干参与新冠肺炎疫情防控、安全生产隐患“百日攻坚”大排查大整治工作，培养实干担当精神。
11.关于落实党建工作责任高标定位不够的问题
（1）针对创建机关特色党建品牌意识不强的问题。以“创建‘三优一满意’查档窗口，更好服务社会民生”为主题，积极申报2020年度党建工作重点（特色）项目。以创建“三优一满意”查档窗口为载体，为查档群众提供饮水、存包、老人服务、残疾人服务等便民服务，完善《惠安县档案馆馆藏专业档案利用细则》《档案与政府公开信息利用服务指南》等档案利用制度，打通查档服务“最后一公里”。截至2020年11月底，共接待查档群众3521人次，提供婚姻、复退、房产、人普、文书等档案（资料）4407卷次，切实发挥档案重要凭证作用。
（2）针对党建基础工作抓而不牢的问题。一是配齐配强党务干部队伍。通过集体学习、自学研修等形式，深钻细研党建业务知识，特别是党代表选举程序、发展党员等有关政策和业务知识学习，为做好党建业务奠定扎实的理论基础。二是丰富主题党日活动。4月份，开展“党员干部助推大排查大整治行动”主题党日活动，围绕“安全生产，你我有份”专题进行讨论，签订“四个带头”、“六个不准”承诺书，引导党员干部在大排查大整治行动中发挥示范带头作用。5月份，开展“立足岗位职责 彰显担当作为”党员承诺主题党日活动，组织学习《守初心 强作为 推动福建省档案事业奋力争先》，围绕“立足岗位职责 彰显担当作为”主题进行年度承诺，进一步强化宗旨意识与担当意识，带动档案工作提质增效。6月份，结合建党99周年，开展“重温光辉历程，牢记初心使命”主题党日活动，参观红色教育基地朱汉膺故居、瞻仰三朱革命斗争纪念碑、参观前黄村“乡村记忆文化”展厅，追寻地下革命斗争足迹，加强党性锻炼。
12.关于“三会一课”质量不高的问题
一是规范党员日常管理。组织全体党员深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，引导全体党员熟悉党内政治生活的各项规范要求。选拔4名干部素质好、党性强、业务精的党员充实到党务工作者队伍中，扎实落实“三会一课”工作制度。二是规范支部工作记录。启用专门记录本记录支部各项工作，杜绝业务工作和党务工作、业务学习与 “三会一课”混为一谈现象。支部书记每季度随机抽查记录本，督促支部规范开展活动并完善活动记录。
13.关于党内组织生活会不够严肃认真的问题
一是扎实开展党内政治生活。严格落实领导干部双重组织生活会制度，严格按照规定流程及时召开民主生活会。5月27日，召开领导班子巡察整改专题民主生活会。二是充分发挥生活会作用。在召开专题民主生活会前，领导班子成员与分管股室人员开展谈心谈话、征求意见和“党性体检”自查，认真开展批评和自我批评，确实达到“红脸出汗”“咬耳扯袖”预期效果。
（四）落实整改责任和工作任务有偏差方面
14.关于落实整改责任和工作责任有偏差的问题
一是提高思想认识。端正态度，正视问题，对巡察组、派驻纪检组反馈发现的问题不回避、不遮掩，逐一分析研判，采取措施整改，确保每个问题得到根本有效解决。更加重视省委巡视组反馈意见和县委共性问题整改，6月份对照《中共惠安县委2020年度落实全面从严治党主体责任项目化清单》，围绕“八个坚定不移”，梳理具体项目34项，理清具体内容，明确完成时限和责任人员，形成齐抓共管、整体联动的良性运行机制。二是抓好落实整改。对查摆出来的问题，进行责任分工，细化整改措施，明确牵头领导，责任股室、责任人和整改时限，实行整改“销号制”。
三、需要进一步整改的事项及措施
（一）需要进一步整改的事项及说明
关于新馆建设迟缓事项
存在问题:项目资金、建设用地尚未落实。
未完成整改原因: 需尽快落实项目资金、建设用地等。
下一步整改措施及整改期限:一是摸清档案数量。以各单位档案登记报送为基础,进一步摸清县民政局、人社局、自然资源局、住建局、农业农村局等单位专业档案数量，为科学布局档案新馆库房提供比较科学可靠的数据基础。根据近年来各单位档案数量增长情况，预计30年后应接收进馆数量达150万卷，按60㎡/万卷指标计算，新馆库房面积不得低于9000㎡。二是加强沟通协调。加强与惠西片区指挥部、县发改局、自然资源局和住建局等相关部门的沟通，完善《惠安县档案馆新馆项目建设初步意见》，争取早日启动选址和初步设计工作（整改期限：长期坚持）。
（二）下一步工作重点和措施
县档案馆将以此次巡察整改作为新的起点，持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，不断巩固整改成果运用，为全县档案事业发展再创新功。
1.强化政治理论学习，牢固树立“四个意识”。坚持把党的政治建设摆在首位，树立“抓党建就是最大的政绩”的鲜明导向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉践行“为党管党，为国守史、为民服务”的使命和职责，引导全体党员干部始终保持昂扬向上、真抓实干的精神状态。
2.坚持全面从严治党，进一步转变工作作风。馆领导班子夯实党建工作和党风廉政主体责任，加强党的建设工作，馆主要领导切实履行“第一责任人”职责，率先垂范，抓班子，带队伍。班子成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管股室的党风廉政建设。认真贯彻《巡察工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》，加强廉政风险点排查和党员警示教育。
3.建立健全长效机制，推动档案工作健康发展。始终坚持标准不降、尺度不松、力度不减，针对巡察反馈提出的问题和建议，要举一反三、堵塞漏洞，确保整改事项见底清零，不反弹回潮，不断巩固拓展整改成果。把整改落实与馆领导班子执政能力建设结合起来，把巡察整改工作促进我县档案事业发展结合起来，以促进馆领导班子及干部队伍的建设，推动全县档案工作健康发展。
惠安县档案馆
2020年12月28日