根据惠安县委巡察工作统一部署，2019年2月22日至4月19日，县委第七轮巡察三组对黄塘镇开展了巡察，并于7月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，切实把巡察整改工作摆在首位

　　镇党委高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，以强烈的政治担当，全力推动巡察整改，努力做到思想认识到位、责任担当到位、统筹协调到位、整改措施到位、督查督办到位。

　　（一）增强政治自觉。镇党委始终将巡察整改作为当前首要政治任务，持续深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于巡视工作重要讲话指示批示精神，不断打牢巡察整改工作的政治基础、理论基础、思想基础。认真学习贯彻县委巡察反馈意见和整改要求，连续召开2次镇党委扩大会，主动认领问题，逐条剖析原因，集中研讨措施，达成了镇领导班子成员全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一；迅速召开全镇巡察整改工作会议，对巡察整改工作进行总体安排部署，动员全镇上下凝聚共识、形成合力抓整改。

　　（二）强化主体责任。成立巡察整改工作领导小组，明确镇党委书记为整改工作的第一责任人，担负巡察整改的领导责任；其他班子成员按照“一岗双责”要求，带头认领问题，带头落实分管领域整改，带动全面整改落实。召开巡察整改专题民主生活会，结合县委巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

　　（三）明确整改任务。研究印发了《关于落实县委第七轮巡察三组〈对黄塘镇党委巡察情况的反馈意见〉的整改方案》，逐条列出整改措施，明确了牵头领导、责任领导、责任单位和整改时限，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。向各村党组织书记移交《党建问题清单》和《村级财务问题清单》，认领责任清单，对所有整改问题建立台账、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。

　　（四）督促整改落实。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改。对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改；对需要上级帮助解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改，尽可能保证整改质量。每周统计汇总整改进度，责任领导及时掌握整改情况，把握整改进度，有针对性地进行督促实施。镇党委每半个月听取一次整改工作进展情况汇报，研究解决困难问题，加快整改进度，扎实推进问题整改落地见效。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）党的领导方面

　　1.关于贯彻落实上级部署不够到位、厉行推进力度不大的问题

　　（1）学习贯彻上级会议精神不及时，工作停留在表面。

　　整改情况：①镇党委及时传达上级精神，围绕上级重大决策、重要会议和有关文件精神，以集体学习研讨作为主要形式，定期组织开展专题交流研讨。今年来，及时传达学习县委十三届八次全体会议、县委常委扩大会等会议精神35次，开展专题研讨8次。②传达学习上级会议精神后，我镇均能结合实际提出具体贯彻意见，今年来已提出各种贯彻意见43条。③建立工作清单，明确责任领导和责任部门（单位），每周听取一次汇报，做到有安排部署，有跟踪督办，有落实反馈。今年来已召开汇报会40多场次。

　　（2）生态环保污染整治重视不够，力度不大。

　　整改情况：①成立由镇主要领导任组长的生态环保工作领导小组，明确职责、层层落实，确保环保工作落实到位。②深入开展环保工作专项整治行动，扎实推进黄塘镇涉及中央生态环境保护督察重点信访件整改落实；强化对黄塘溪饮用水源地保护区、垃圾和秸秆焚烧、建筑工地施工扬尘等生态环保领域重点问题的整改，加强对苏塘村米粉厂附近居民区污水处理、疏堵管道，有效解决一批群众关心、反映强烈的环境问题。③加快推进埔兜村生活污水收集处理设施建设，倒排工时，明确时间节点，全力推进建设进度，完善居民生活污水环保配套设施，目前，该污水收集处理设施已建设完成；加快诗口工业区石雕企业整治，完成园区破损道路修复2500多平方米，道路绿化900多米，绿化面积近4000平方米，种植乔木290棵。④加强黄塘溪沿岸环境清理、强化诗口工业区污水管网日常监管巡查，镇村干部定时、不定时开展巡查工作；联合市政、环保等部门加大对环保突出领域的日常监管，制定《黄塘镇诗口工业区石雕企业污染整治工作方案》，目前已完成厂区内外环境清洁、原材料乱堆放治理，开展道路两侧环境卫生整治，投入清洁工人176人次、挖掘机7台、农用车4辆，清理道路杂草、杂土800多立方。同时聘请6名人员加强对诗口工业区的日常监管，切实解决区域环保领域突出问题。

　　（3）脱贫攻坚聚焦聚力不到位，责任下压不到底。

　　整改情况：①邀请闽南理工学院教授到我镇作基层精准扶贫专题业务讲座，提高机关全体人员、村两委相关业务知识水平。②进一步精准识别信息，由包村领导、驻村干部、村干部对建档立卡贫困户情况进行重新识别，确保信息真实完整。③落实对贫困户房屋修缮项目的补助政策，全镇共摸排出8户贫困户需要房屋修缮，已下拨补助资金18.85万元。④组织镇、村干部对全镇2017年以来医保缴费发票进行全面清理核查，逐户把关，对属低保户和建档立卡贫困户交费的，给予如数退款，已退还67户、86人、金额13680元。

　　2.关于善为担当责任意识不强、总揽引领作用发挥不明显的问题

　　（1）率下示范引领作用发挥不到位。

　　整改情况：①利用镇党委中心组学习例会组织班子成员学习政治理论和业务、法律知识，不断提高班子成员的整体综合素质。今年来，已组织镇党委中心组学习19次。②根据人事变动，及时制定下发《关于调整镇党政领导班子成员工作分工的通知》（黄委〔2019〕45号），及时调整工作片领导，以老片长带新片长，解决新班子成员基层经验不足问题，确保班子成员调整期间工作持续稳定向好。③在推进重点项目征迁、“两违”等攻坚克难方面，镇主要领导发挥示范引领作用，管好班子带好队伍。今年来，已强制拆除“两违”70宗、面积约3500平方米，完成征地2972.14亩、坟墓迁移1461座。④加强协同协作，坚持每周一晚召开镇党政联席会制度，班子成员之间在会上互相交流讨论工作，求同存异，会后根据需要互相谈心交心，促进班子成员做到既分工又协作，互相支持、互相补台，形成“一盘棋”。今年来已召开镇党政联席会议42次。

　　（2）推进创新发展能力不足。

　　整改情况：①加大招商力度，积极引进大运山国际健康产业园、中国物流、丰树物流、华联物流等一批好项目、大项目入驻，发挥产业集聚效应，培育产业发展后劲，推动产业升级发展。②推动产业转型，关闭取缔一批小、散、乱石材企业，鼓励诗口工业区13家石雕企业抱团发展，协调原苏塘村搬迁安置的13家企业整合成立一家公司作为项目申报主体，办理相关手续。同时，督促企业制定整改提升方案，严格落实到位。目前，已协调成立泉州恒宇石雕工艺有限公司作为整合后项目主体，引导石雕行业转型提升；同时，积极引导鞋服箱包企业“触网”，培育一批电商企业，创新发展模式，开拓市场，做大做强。今年我镇获得“中国淘宝镇”、接待村和省吟村获得“中国淘宝村”荣誉称号。③实行镇党政领导挂钩工业区制度，积极做好企业服务保障工作，同时聘请专职人员加强工业区日常巡逻监管，不断优化工业区营商环境。④加强各村资产资源管理，多渠道壮大村集体资产。今年来，我镇18个村集体经济收入全部超过5万元，其中10万元以上5个。

　　（3）破解难题的决心和韧劲欠缺。

　　整改情况：①以深入开展“夏季百日攻坚行动”活动为契机，将逐个项目分解到镇党政领导及各村主干，压实责任。②强化一线办公，以工作片为单位，成立五个重点项目征迁攻坚小组，由工作片片长担任组长，深入项目一线，工作重心下蹲，加快推进项目征迁清障扫尾，在一线解决问题，取得了阶段性成效。③针对虎窟绿色建筑产业园征迁区域内抢栽抢种行为，查明原因，并对抢种苗木品种、数量、大小进行全面清点，对抢种人员个人情况和社会关系进行全面调查，目前已完成树种、数量以及大小规模的清点摸排造册工作，为下一步推进征迁奠定基础。针对联三线征迁难题，加大进村入户做好协商工作，对尚余的1座祖墓正在积极发动社会乡贤动员迁移，目前绿竹笋地征收难题已基本解决，征迁协议已签订。针对镇区改造遗留问题，经过洽谈协商，溪头自然村1座祖厝已达成初步迁移意向，正在与县城建指挥部衔接下拨征迁款。

　　3.关于议事参与不充分不主动、民主决策整体水平不高的问题

　　（1）存在以党政联席会代替党委会的现象，对干部的任免、党的建设、取消预备党员资格、涉及重大民生、“三重一大”等应在党委会上研究的事项未上会研究，应议未议。

　　整改情况：①修订《中共黄塘镇委员会议事规则》，严格执行民主集中制和请示报告制度，建立个人重大事项执行情况定期检查机制，努力把班子锻造成为政治坚强、纪律严明的领导集体。②坚持每月至少召开1次以上党委会传达部署上级会议或文件精神、充分研究和讨论干部的任免、党的建设、取消预备党员资格、涉及重大民生、“三重一大”等相关事项，严格按照决策范围开展党委会议事工作。今年来已召开镇党委会38次。③安排专人做好镇党委会记录，加强会议档案资料保管，及时归档。

　　（2）议事不够充分，事先征求其他班子成员意见不全面，有时会上临时分发材料，简单征求意见，存在“只上会不研究”的现象。

　　整改情况：①会前，加强沟通。对需研究事项，会前事先征求其他党政领导意见，在充分听取各方面意见后提出方案。②会中，充分发扬民主、广开言路、集思广益，对需要研究的问题做好具体说明，特别是对工程项目的研究。③会后，定期做好自查，检查会议记录的完整性，及时发现和改进存在的问题，不断完善议事规则。

　　（3）个别班子成员民主参与意识不强，对与己无关的事情不重视，对分管外的工作不发表意见或应付了事、随声附和，民主集中的优势没有得到充分发挥。

　　整改情况：①通过学习《中共惠安县委关于进一步加强换届后镇党委思想政治建设的若干意见》（惠委〔2016〕171号），不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。②在镇党委会或党政联席会召开前，提前印发上会议题材料给班子成员审阅，让班子成员有充足的时间思考，确保各项决策更加科学、合理，符合黄塘镇实际。③规范表决程序，在集体讨论决定时，逐项表决，由各成员先发表个人意见后，会议召集人最后发表个人意见，积极调动班子成员参与讨论发言的积极性和主动性。

　　4.关于意识形态工作抓得不紧不牢、责任制落实有差距的问题

　　（1）镇党委对意识形态工作重视不够，文件和会议精神传达不及时，对有关意识形态工作部署较少。

　　整改情况：①开展专题讲座。10月份邀请市委网信办领导来我镇作意识形态专题讲座，增强镇村干部抓意识形态工作的主动性和积极性。②镇党委将习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话、重要指示精神作为党委中心组学习的重要内容，今年来及时传达上级关于意识形态工作的文件和会议精神4次。③对全镇意识形态领域工作进行分析研判，排查意识形态领域工作的主要风险点5个。

　　（2）责任落实不到位，意识形态工作与其他工作结合不够，未纳入绩效考评和党建工作责任制的主要内容。

　　整改情况：①严格对照意识形态工作责任制要求，下发《黄塘镇落实意识形态工作责任制实施方案》，成立意识形态工作领导小组，由镇党委书记任组长，领导小组下设办公室，负责具体业务。②建立部门联动机制，进一步提升各部门舆情引导和应急处置的能力；建立意识形态领域工作主体责任定期报告机制，将意识形态领域工作作为镇领导班子成员民主生活会自查问题的重要内容，作为党组织书记抓党建工作、述责述廉以及绩效考评的重要内容。③今年来，镇党委已召开2次专题会议，听取各下属党组织书记向镇党委书记汇报意识形态领域工作。

　　（3）阵地管控不够有力，宗教活动管理报备未落实。个别宗教场所拟举办法会未及时关注、报备。

　　整改情况：①调整充实宗教工作领导小组，建立完善镇村宗教工作责任制，在全镇18个村都设立了民族宗教工作信息员，健全管理网络。②建立宗教信息上报工作机制，及时掌握动态，做到抓早防激化，抓小防扩大。今年来未发生涉及民族宗教方面的矛盾纠纷。（3）定期不定期对全镇4个宗教活动场所进行检查，今年来，已开展检查6次，确保宗教活动场所管理规范化。

　　5.关于理论学习不勤不实、质量不高效果不好的问题

　　（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神浮于表面。

　　整改情况：①重新修订《2019年黄塘镇党委中心组学习计划》，健全完善中心组学习制度，坚持每月至少召开一次中心组学习会议，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中全会精神，今年来共开展专题学习6次，并结合我镇实际提出贯彻性意见。②各党支部积极组织学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记在参加全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神。③镇领导班子深入开展“践行初心使命”“坚定理性信念”等8个专题研讨，进一步坚定理想信念、树牢宗旨意识、强化担当作为、增强斗争精神、保持清廉本色，以实际行动践行初心和使命，推进我镇经济社会事业高质量发展。

　　（2）“两学一做”学习教育不够扎实。

　　整改情况：①坚持每季度开展一次党建工作检查，突出问题导向，督促各党支部认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。②明确将“两学一做”学习教育常态化制度化工作纳入党建工作述职评议的重要内容。③制定下发《黄塘镇党建指导员包片驻村工作制度》（黄党政办〔2019〕3号），加强对各党组织的督促指导，把党员教育管理监督工作抓在平时、抓出实效。④加强对软弱涣散村党组织开展“两学一做”学习教育工作的指导，通过学习教育提高党员干部队伍的思想政治素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

　　（3）学习成效不明显。

　　整改情况：①建立党课制度，定期邀请专家学者为镇机关人员、村两委、镇直单位负责人和党支部书记上党课。4月15日邀请县委党校讲师作《做一个思想清醒的人—提升领导干部意识形态能力》专题授课，5月9日邀请县委党校讲师作《加强基层党支部建设全面发挥战斗堡垒作用—<中国共产党支部工作条例（试行）>解读》专题授课，7月1日镇党委书记作《不忘初心继续前行牢记使命不懈奋斗》专题授课。②丰富学习方式，采取“三个结合”方式（集中学习与个人自学相结合、专题学习与交流研讨相结合、主题教育与警示教育相结合），按照“不忘初心、牢记使命”主题教育必学篇目开展集中学习，开展了8次专题学习研讨，观看《我和我的祖国》、《喜盈代村》等电影视频6部，召开全镇党风廉政警示教育大会，组织参观学习惠安革命历史纪念馆和惠女水库等党员教育基地。③围绕乡村振兴、基层党建等课题，镇领导班子成员深入开展调研13场，形成调研报告13份，发现问题32条，提出思路对策38条。严格按照“四个对照”、“四个找一找”要求，聚焦思想、政治、能力、作风和廉政方面存在的突出问题进行检视，全面查找不足和短板。召开座谈会18场，谈心谈话86人，收集到意见建议10条。④针对我镇“学习强国”学习平台党员干部下载率不高、注册不积极、每日学习任务不达标等问题，实行“每周排名通报”制度，形成你追我赶的良好学习氛围。

　　(二)党建工作方面

　　6. 关于党委抓党建主责主业意识不强的问题

　　（1）镇党委未能牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，平时抓项目多，对党建工作检查督促指导少，跟进不够紧，未能站位全局加以统筹。

　　整改情况：①加强统筹协调，镇党委坚持每两个月一次听取驻村干部汇报村级组织建设情况；每季度召开一次组工例会、一次基层党建工作情况专题分析会，及时协调解决党建工作的实际问题。②分领域打造党建典型示范点，在农村党组织领域打造省吟、接待、前郭三个村党建示范点，在非公企业领域打造聚龙小镇党建示范点，在镇直单位领域打造卫生院党建示范点。③注重党建引领，在推动“夏季百日攻坚行动”中，建立惠安老年度假康养中心（花田小镇）项目临时党支部和大运山国际康养基地项目临时党支部，以党建引领重点项目建设。

　　（2）党建基础工作不扎实。

　　整改情况：①加强村级组织活动场所规范化建设，统一设置村级党群服务中心，并在聚龙小镇建立党建大道、红色广场、志愿者之家，在前郭村建立党建文化长廊，建强“红色阵地”。②修订《村干部绩效考评暂行规定》，对村干部实行“百分制”量化考评，实施“基本报酬+绩效奖励”政策措施，建立激励机制。③认真开展农村党员“评星定级”活动，引导农村党员弘扬“惠女精神”，发挥先锋模范作用，服务和推动我镇经济社会发展。今年共评定“五星”党员18人、“四星”党员39人、“三星”党员51人。④强化督促指导，坚持每季度开展一次党建工作检查，突出问题导向，下发问题清单，落实整改措施、整改责任人、整改时限。建立党建指导员包片驻村工作制度，督促各党组织做优做强党建工作，提升党建工作水平。

　　7. 关于党内组织生活制度执行不严的问题

　　（1）民主生活会、组织生活会落实不够到位。

　　整改情况：①组织召开黄塘镇党政领导班子巡察整改专题民主生活会，严格落实专题学习、征求意见、谈心谈话、查摆问题、撰写发言提纲、抓好整改落实等必要环节，确保达到民主生活会的预期效果。②对班子成员民主生活会的对照检查材料进行逐一审核，切实做到查摆问题不聚焦的不放过，突出问题没回应的不放过，自我剖析不深刻的不放过，没有见人见物见思想的不放过，整改措施不到位的不放过。③镇党员领导干部自觉以普通党员身份参与镇机关支部组织生活，带头开展批评与自我批评；认真执行落实镇领导挂钩联系村党支部组织生活会制度，确保会议取得实际效果。

　　（2）“三会一课”制度落实不到位。

　　整改情况：①认真组织各党组织书记学习《中共惠安县委组织部关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》（惠委组〔2017〕39号），提高思想认识，严格落实“三会一课”制度，使“三会一课”成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。②举办组工干部业务专题培训班，指导各支部组织委员理解和把握“三会一课”的基本流程，做好“三会一课”相关会议记录，加强内业资料的管理。③加强镇机关支部党建工作的规范化建设，筹备建立镇机关支部党建展馆，切实发挥机关党建走前头作用。

　　（3）党员组织管理不到位。

　　整改情况：①组织学习《中共惠安县委组织部关于实行党费收缴管理工作“八项制度”的通知》（惠委组〔2017〕32号），由党员填写《党员交纳党费个人申报表》，建立党费收缴管理台账。②开展全镇各党支部党费收缴管理清理整顿和规范工作，认真做好党费的补缴工作。今年来，全镇共补交党费4489元。③各党支部组织党员学习出入境管理工作相关规定，镇党委指定专人负责做好登记备案、出国（境）审批、证照管理等相关工作。全面收缴镇机关工作人员因私出国（境）证照，做好详细信息登记，原本保管的3本证照已按规定报送县委组织部保管。④对出国境未向组织报备的6名党员干部给予严肃批评，教育引导全镇党员干部举一反三、引以为戒，确保不再发生类似情况。对个别支部将受到党内警告处分的党员在民主评议党员中评定为优秀等次的，已责令其进行整改。对存在村干部被免去党内职务后仍参加支委会问题的个别支部进行严肃批评，已责令相关责任人作出深刻检讨。

　　8. 关于基层组织建设不平衡问题仍较突出的问题

　　（1）村级换届存在“重选不重管”的现象。

　　整改情况：①9月份进一步修订完善镇村绩效考评方案，做到用制度和机制管理镇村干部，进一步提高镇村干部履职能力，确保各项任务扎实推进。②充分利用镇党校阵地，镇组工办牵头协调各相关部门开展“老书记新思想”学习培训班，加强村干部特别是村党组织书记教育培训，以新思想武装头脑，提高思想政治素质和工作业务能力。③全面推行党务村务公开，不断创新载体、拓宽渠道、丰富公开内容，规范公开程序，同时在前郭村积极倡导推进组务公开试点，将公开事项、地点延伸到村民小组。对在督查中发现的谢厝村、后郭村村务公开不及时问题进行批评教育，责令限期整改。

　　（2）村级组织之间执行力差异大。

　　整改情况：①推进整顿转化，实施“海丝先锋”达标创星专项行动，加强软弱涣散村谢厝村整顿工作。制定整顿工作方案，通过“四个一”工作帮扶机制（1名县级领导班子成员联村，1名镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县以上机关单位结对），已按时完成整顿转化，有效提升了村级组织建设水平。②选定“跨村联带典型点”，组建接待村、谢厝村“跨村联带”党建模式，通过接待村的引领带动，实行“先进带后进”，整合谢厝村的优势资源，有力地推动谢厝村整顿转化。③改进工作方法，采取“抓两头、带中间”的工作方法，适时在会上开展工作交流，由工作成效较好的村作典型发言，由工作成效较差的村说明原因。④针对有的村班子成员不团结情况，注重思想引领。由包村领导对村干部进行交心谈心，及时化解思想疙瘩，增强团结协作合力，对个别村干部精神不在状态，由包村领导进行批评教育。

　　（3）部分村干部素质、能力偏低。

　　整改情况：①突出村干部订单式培训，镇机关各部门围绕强基促稳、扫黑除恶、党务村务、村庄规划、村级集体经济发展、精准扶贫等方面的“短板”，通过以会代训的形式，有针对性地提升村干部业务能力。②注重规范运作，组织村干部学习《惠安县村级组织工作规范》，强化村党组织书记的职责意识，推进村级组织规范化建设。③为巩固村级组织换届成果，镇党委在9月份认真组织开展村级组织班子换届“回头看”活动，村干部评定为优秀等次26人、称职等次 59人、基本称职等次1人，进一步加强村级组织班子队伍建设，提升组织力。

　　9. 关于干部管理存在薄弱环节的问题

　　（1）干部管理不规范。

　　整改情况：①组织镇机关全体人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《惠安县股级干部管理办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，提高干部工作的规范化、法治化水平。②组织镇机关干部及各村两委干部115人参加福建干部网络学院学习培训，完成规定学时；鼓励镇村干部积极参加各种学习培训，今年来参加乡村振兴人才学习提升14人。③修订完善《黄塘镇机关若干工作制度》《黄塘镇机关干部包片驻村工作制度》，进一步加强和规范干部管理工作，保证镇党委、政府各项工作高效运转。

　　（2）镇机关干部交流轮岗不够。

　　整改情况：①组织学习干部轮岗交流相关文件规定，积极营造干部轮岗交流的良好氛围。②完善干部信息，重新对全镇机关干部任职情况进行清理统计，建立完善干部交流轮岗台账，为股级干部调整做好准备。③积极争取专业人才引进和公务员招录，进一步充实干部队伍，解决因干部队伍青黄不接带来的干部交流轮岗难的现实问题。今年来，股级干部提拔到副科级岗位2人，新任股级干部1人，调整股级干部1人，新招录公务员2人，新安置军转干部1人。

　　（3）党组织“带头人”选配不够严格。

　　整改情况：①发挥示范带动，选定亭林村、前郭村、松溪村3名村党组织书记作为市级村党组织带头人，选定尾园村、后店村、碧岭村3名村党组织书记作为县级党组织带头人培养对象。推荐前郭村、下茂村支部书记前往晋江磁灶镇大埔村、崇武镇潮乐村异地挂职，提高村主干政治素质、带富能力和协调能力，积极培育优秀村级党组织带头人。②镇党委书记开展全镇党风廉政建设专题讲座，其他班子成员按照“一岗双责”要求，到所挂钩村开展党风廉政谈话，增强村党组织书记廉政意识，提高拒腐防变能力。③坚持每周一召开镇机关全体人员、各村书记、村主任参加的会议，部署本周主要工作，或听取村书记汇报上周工作情况，层层压实责任，激发村主干工作激情。

　　（4）干部工作安排不合理。

　　整改情况：①鉴于今年人事调整，对镇机关人员的工作分工进行梳理，结合实际情况进行岗位调整，定岗定责，以岗定人，做到人人头上有指标、有任务。②除镇便民服务大厅等后勤岗位外，镇机关人员全部安排驻村，设有一名驻村队长，若干名驻村队员，把力量压到农村基层，在一线推动工作。③注重锻炼培养，加强大学生村官、村务工作者和党建专职工作者的管理，积极引导帮扶，注重实践锻炼，提高其从事农村基层工作的能力。制定下发《黄塘镇党建指导员包片驻村工作制度》（黄党政办〔2019〕3号），党建专职工作者深入基层指导督促，夯实党建工作。今年来，大学生村官转为事业干部1名。

　　（三）全面从严治党方面

　　10. 关于镇党委主体责任落实不到位的问题

　　（1）管党治党意识不强。

　　整改情况：①强化镇党委抓党风廉政建设工作力度，完善镇党委、纪委“两个责任”清单，认真落实党风廉政建设履职情况报告制度。定期研究部署，坚持每年召开两次党委（扩大）会，研究部署党风廉政建设工作。②完善《领导干部谈心谈话工作制度》，正确运用监督执纪“四种形态”，做到“三必谈”，即镇党委主要负责同志和班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员和分管部门、挂钩村主要负责同志之间必谈。坚持“谁约谈，谁审核”的原则，规范约谈记录，提高谈话质量，坚决杜绝形式化、表面化、随意化。经常性地提醒警示，及时纠正不良思想倾向，督促整改发现的问题，层层传导压力。③针对镇纪委班子成员人事变动，加紧人员调配，调整充实镇纪委班子。根据实际情况配备专职纪检干部3人。

　　（2）抓党风廉政建设不实。

　　整改情况：①完善公文行文会签制度，严把公文行文规范关，落实公文会签、签发责任，不定期开展公文行文规范检查，不断提升公文质量。②召开一场全镇党风廉政教育警示大会，受教育120多人次；召开一次专题会议，听取镇机关各部门、各村党组织负责人关于从严治党落实党风廉政建设工作情况汇报，镇党委书记逐一点评并就从严治党和党风廉政建设工作作强调部署。全年先后召开5次党委专题会，专门研究纪检工作中的重大事项，部署党风廉政建设工作。③落实“一岗双责”。及时调整制定党风廉政建设工作责任制和党政领导班子成员挂钩联系文件，党政班子成员经常性深入挂钩联系点，加强对村级落实“主体责任”工作和党风廉政建设工作的检查指导，经常性开展日常谈话、提醒。

　　（3）廉政风险点排查不准。

　　整改情况：①深入开展对全镇廉政风险点排查工作，制定廉政风险点、化解措施、责任领导等工作台账，进一步完善防控措施，形成《黄塘镇廉政风险防控汇编》。②进一步综合研判全镇基层廉政案例和基层廉政工作风险形势，细化村主干廉政风险点个性化分析，加强审核，结合村级实际，坚持共性和个性相结合原则，建立和完善基层村主干廉政风险点台账。③加强廉政教育，自2019年11月份起，镇纪委编印《黄塘镇廉政教育学习材料》（每月一期），印发全镇各部门、中小学和各行政村，强化宣传教育力度，加强纪检监察队伍理论和业务学习，努力提升队伍专业化水平。

　　（4）监督管理不够有力。

　　整改情况：①严格执行《黄塘镇党员领导干部谈心谈话制度（试行）》，加强日常沟通谈话、诫勉谈话、干部任前廉政谈话、提醒帮助谈话、考核反馈谈话。②开展对重点部门和关键岗位的督查，规范财务管理制度，强化对村级组织的日常经济审计和村级财务管理，通过抓好问题整改，进一步规范了财务管理运作。对村财记账中心进行抽查，共随机抽查1个镇直部门，2个行政村，发现存在问题3个，批评教育5人次，发出整改建议3条，均整改到位。

　　11.关于镇纪委监督作用发挥不足的问题

　　（1）履责不到位。

　　整改情况：①聚焦主责主业，严格落实县纪委监委关于专职纪检干部“三转”要求，对镇纪委书记、副书记及专职干部工作“三转”到位。②注重日常教育，在五一、端午、国庆等法定假日，通过下发通知、廉政短信等方式，对纪律要求进行再强调，推动广大党员干部切实绷紧弦、不碰红线底线。③强化日常监督。今年来，镇纪委认真落实县委脱贫攻坚专项交叉巡察移交问题整改工作，采取批评教育、谈话函询、诫勉谈话等“第一形态”处理方式35人次，立案审查调查1件1人次。

　　（2）工作不扎实。

　　整改情况：①镇纪委根据县纪委统一工作部署，于今年3月份完成村级纪检委员队伍建设，全镇18个行政村均配齐纪检委员，落实纪检委员办公场所、办公设备的配置，统一工作流程，规范纪检工作内业资料。②推进示范带动，选取接待、省吟、亭林、松溪4个行政村作为村级纪检工作试点村，均按上级要求配备独立办公室、办公电脑、打印机、办公桌椅、橱柜等硬件设施。③注重学习取经，组织全镇18个村级纪检委员到紫山镇尾山村进行实地考察学习交流，及时学习推广“四权”工作法，拓展各纪检委员的工作视野，交流工作心得体会，研讨工作中遇到的典型问题，取得较好的学习效果。

　　（3）执纪不严格。

　　整改情况：严格按照《中国共产党纪律处分条例》等有关党规党纪开展执纪问责追责，坚持“高标准、严要求”的原则，坚决落实对违规违纪党员干部的处置方式和处置标准，杜绝出现处置不到位、问责不严肃等情况。今年来，镇纪委共立案6件，已办结5件，尚有1件开展审查调查中。

　　（4）查处不深入。

　　整改情况：①开展涉黑腐败专项治理，督促综治、司法、派出所等相关责任单位认真摸排涉黑涉案违法犯罪线索，主动对标，深化扫黑除恶治乱工作。前三季度，我镇共查处两抢一盗案件32起，诈骗5起，赌博44起，涉毒案件4起；取缔拆除非法采砂碎石点6处，责令停建停产规范6处；发现“两违”99宗，整改“两违”93宗，涉地面积约5250平方米。②针对部分村出现的婚丧嫁娶大操大办、“人情消费”愈演愈烈等现象，开展移风易俗专项治理。采取“一村一策”制定村规民约的具体条款和婚丧具体规定。把黄塘镇“普渡”办神事、宴请等数十年的陋习彻底破除，每年节约费用数百万元。倡导丧事简办喜事新办，每户节约费用平均近2万元。③镇纪委、监察组主动将安全生产工作纳入日常监督重点，坚持问题导向、目标导向，切实加强对安全管理部门的监督，推动安全生产责任制落到实处。安全生产“夏季攻坚行动”排查发现安全隐患数135条，已完成整改隐患数107条，镇纪委根据排查整改情况，督促镇安办组织开展“回头看”，做到真改实改。

　　12.关于违反中央八项规定问题仍有发生的问题

　　（1）违规发放津礼贴，全镇发放津补贴名目种类繁多。

　　整改情况：①组织镇村干部对中央“八项规定”文件精神再学习，深化对中央“八项规定”的认识和贯彻执行。②镇财政所、村财记账中心以会代训，组织镇村财务人员，讲解财务知识，提高岗位人员的业务能力，明确发放津补贴各种名目种类，在日常工作中杜绝违规项目的发放。③镇开展对2013年6月以来镇级通讯误餐及其他津补贴清退工作，村级违规发放的津补贴由各驻村领导和驻村干部进行督促，下发整改通知，要求各村进行清理，并限时退还。

　　（2）公车管理不规范。

　　整改情况：①认真贯彻中央车改精神，按照《关于进一步做好公务用车制度改革相关工作的通知》（闽车改办〔2016〕140号）和《关于做好乡镇基层用车的指导意见》（闽车改办〔2017〕18号）要求，结合我镇实际，保障镇机关人员公务出行。②针对巡察组指出的2018年仍有公车维修未附审批单的问题，进行补缺补漏，逐笔完善审批单手续。原垃圾装运车闽C71809，于2015年1月6日承包出去，对其加油卡部分余额未追回问题以及对有的村私车公养现象进行调查处置，给予相关责任人批评教育。对车辆维修报支审批单无规范填写问题，逐单加以完善。目前，我镇已报废3部公务车，仅保留1部农产品检验车和一批综治巡逻摩托车。③对财政所进行公务用车费用专项督查，截止2019年10月底，公务用车费用实际支出同比2018年下降83.12%。

　　（3）违规公务接待。

　　整改情况：①进一步修订公务接待相关审批制度，做到如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，不断规范公务接待行为。②对台风暴雨统一行动等工作用餐，事后补充签到附件与现实用餐人员不符的问题，对经办人员进行批评教育，给予纠正。③建立纪检、财政等共同参与的监督机制，对公务接待实施季度抽查、年度审计。截止2019年10月底，我镇2019年公务接待实际支出同比2018年下降46.18%。

　　（4）违规报销差旅费。

　　整改情况：针对个别违规报支差旅费情况，我镇逐一核实，已责令退回相关费用4954元。由镇主要领导与镇财政所负责人谈话，要求今后要严格按照差旅费报支管理制度，把关差旅费报支流程和关口，杜绝此类情况再次发生。

　　13．关于履职为民、实干担当意识缺乏的问题

　　（1）服务不优。

　　整改情况：①已对全镇18个村的便民服务站使用情况进行全面调查摸底，并针对各村便民服务站存在的问题下发整改意见。进一步规范村级便民服务中心建设，完善服务内容、方法等，全面公开服务项目、办事流程、办理时限。②完善值班坐班制度，要求各村确保人员在岗。镇效能办不定期组织开展明察暗访，对后郭村值班人员不再岗问题，进行全镇通报批评并做深刻检讨。③进一步优化房屋翻建、加层报件审批流程，对土地建设内业资料需注意事项做出明确规定，缩短内部审批时间，提高审批效率。定期召开国土所和村建办审批收件会和业务讨论会，加强工作人员的内部沟通和镇村的上下联系，解决存在的影响审批缓慢的相关业务问题，并对各村提出指导意见，以提高审批工作水平。

　　（2）作风不实。

　　整改情况：①开展低保对象全面清查，对不符合低保条件而享受低保待遇的人员进行清理，共清理51户57人，新增保障对象1人。②开展对全镇低保审核程序自查，调查低保工作中入户调查是否全面、民主评议是否走过场、公示是否到位、审核是否符合程序，形成了调研报告。③邀请县民政局钱晓明副局长到黄塘镇对镇、村从事低保工作的人员进行一次全面的业务培训，提高镇、村干部低保业务水平。

　　（3）自律不严。

　　整改情况：对镇村干部抢建违建情况开展全镇范围摸排，举一反三，对群体性、多发性问题进行梳理，在一定范围内对相关党员干部进行批评教育，加强政策宣传和党纪党规教育，从思想源头上立好规矩、划清底线。落实谈心谈话制度，推动关口迁移，镇党委书记开展廉洁谈话3场、250多人次，批评教育8人次，开展常规性谈话提醒65人次。镇长开展廉洁谈话2场60多人次，常规性谈话提醒37人次。

　　（4）觉悟不高。

　　整改情况：对在绿谷基地等多个项目用地范围内，一些群众村民和个别党员干部亲属参与抢栽抢种，致使项目推进严重阻滞问题，组织人员开展实地查证，摸清数据，排查人员关系，固定证据，对因制止村民抢栽抢种不力的虎窟村干部陈振义给予暂停发放基本报酬。同时，镇执法中队与工作片和涉及村对绿谷基地等多个项目抢栽抢种现象依法开展处置。

　　14.关于农村集体资产管理无序、资源处置不当的问题

　　（1）合同签订不规范，条款不合理。

　　整改情况：①开展农村集体资产清产核资工作，组织各村收集原始资料、核实债权债务、清理报废、损毁的固定资产、结转在建工程等，做好清产核资工作。②完善村级合同签订格式，遵循公开、公平、竞价择优的招投标原则，对承包期限不合理的限期整改。③督促各村严格按照《惠安县村集体资产资源和财务管理暂行规定》及其《补充规定》和《惠安县村集体资产资源承包管理暂行规定》出租出售村集体资产资源。

　　（2）个别村民存在随意侵占集体资产的行为，至今仍未采取任何措施接手解决。

　　整改情况：①加强对村级法制宣传，开展对宪法、法律、法规和国家政策宣传，提高村民法律意识。②依法依规处置。责成黄塘村收回被侵占店面，待评估后重新出租，需要时通过法律途径向县法院起诉。

　　（3）村集体资源权属界定不清、责任不明，发包不规范，存在被低价承包或无偿占有使用的现象。

　　整改情况：对全镇18个村集体资产出租情况进行全面排查，对排查出问题的6个村发出整改通知书，取消不合理合同4份，重新修订合同8份。

　　（4）合同签订后，存在“一包了之”或“以包代管”，放任自由的现象，甚至出现乱开采、砍伐的违法行为。

　　整改情况：①对合同签订进行规范。在签订合同时，约定各自的职责，由镇村财记账中心审核把关，杜绝产生“一包了之”或“以包代管”的现象。②对巡察指出的乱开采、砍伐的违法行为，由行政执法中队和国土所对无证矿山开采情况加强巡查，及时上报县级主管部门，组织开展相应处置，严禁发生山体乱开采行为。

　　15.关于廉政风险问题仍比较突出的问题

　　（1）财务管理不规范。

　　整改情况：①邀请市经管站人员对镇村干部进行业务培训，提高镇经管站、记账中心人员和村级报账员的业务水平，参会人员每人发放一份最新财务管理相关材料。②要求镇村财记账中心人员严格执行《惠安县村集体资产资源和财务管理暂行规定》及其《补充规定》，认真履行对村级财务的监管职责，严格审核把关；镇财政所按照《惠安县行政单位财务管理规定》（惠政办〔2016〕104号），修订完善《黄塘镇机关财务管理制度》，细化财务管理各个环节要求和措施，并严格遵照执行。③常态化实施对镇、村财务监管，每季度开展一次财务管理全面督查。

　　（2）工程项目操作不规范。

　　整改情况：①组织各村认真学习、严格遵守工程建设项目的相关管理办法，加强村级工程建设项目的管理，尤其是预算、招标、验收、决算等。②政府性工程严格按照《惠安县政府投资项目管理暂行规定》（惠政文〔2017〕141号）组织实施，加强项目资金拨付管理，对2013年以来镇政府投资项目，就工程招投标、承发包、合同签订、工程款报支等方面逐个“回头看”，发现不规范不完整问题立即整改到位。③深入推进“四议两公开”，按时做好村务公开，通过群众监督，规范“阳光”工程操作。

　　（3）村干部岗位风险偏大。

　　整改情况：根据《中共黄塘镇委员会黄塘镇人民政府关于2019年度廉政风险防控的实施意见》要求，由各挂村领导分别指导修编村级廉政风险防控工作方案，排查廉政风险点并做好防控工作。

　　16.关于上级巡视巡察及各项检查整改落实不到位不彻底的问题

　　（1）镇党委未能切实负起问题整改的主体责任。

　　整改情况：组织镇领导班子成员学习《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》《中国共产党问责条例》，提高政治站位，强化分工合作、各司其职、协同推进的主体责任意识。

　　（2）整改工作重部署，轻落实。

　　整改情况：①形成良好氛围。完善镇绩效考评工作方案，把党建工作作为绩效考评的重要内容，按季度开展检查，在开展党建工作检查时，检查组组长由镇党委书记担任，五名镇党委领导担任副组长，抽调精干人员组成，形成全镇上下齐抓共管党建工作的良好氛围。②加强业务指导，由党建专职工作者分别挂钩联系五个工作片，加强平时党建工作的督促检查和业务指导，夯实党建工作基础。③加强对软弱涣散村谢厝村的整顿力度，下派第一书记兼党建指导员，重点加强对党建工作的指导督促，加强党员教育管理，提高党建工作水平。④对检查存在的问题立即下发整改通知书，制定相应整改措施，逐项落实到位并将整改落实情况以书面形式报镇党委。

　　（3）跟踪督查不到位。

　　整改情况：着力深挖细查严惩隐形变异“四风”问题。今年来共开展“一桌餐”、“两节”等各项专项检查20次，抽查镇区重点场所8处。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　根据县委巡察组移交的问题线索，我镇党委、纪委高度重视，立说立改，对移交问题线索涉及6名镇村干部、镇聘人员进行调查核实，采取函询方式给予核查，对其中5人进行组织处理，1人暂存待办。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　未完成整改事项：镇村违规领取津补贴尚未全部清退。

　　未完成整改原因：因涉及机关事业干部职工部分调至外单位、部分临时人员经济困难以及部分村干部离职，清退工作存在一定的困难。

　　下一步整改措施：对于调离我镇的人员，我镇将继续以书面函告的形式发放至个人继续动员清退。未完成清退的非在编临时人员，我镇将以扣发其他津补贴的形式给予清退。

　　整改期限：2020年6月30日。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-87296001；通讯地址：惠安县黄塘镇黄塘村黄塘街90号，邮政编码：362101；电子邮箱：hahtzgb@126.com。

　　中共黄塘镇委员会

　　2019年12月18日