中共惠安县市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
2019-09-30 17:00:18    中共惠安县市场监督管理局党组

  根据县委巡察工作的统一部署,2018年10月15日至11月15日,县委第六轮巡察三组对县市场监督管理局党组(含县市场监督管理执法大队)开展了巡察,并于12月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、直面问题,狠抓整改

  (一)高度重视,加强领导。局党组高度重视巡察整改工作,成立巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长。局党组切实承担整改工作主体责任,派驻纪检监察组切实担负监督责任,确保巡察整改工作部署到位、责任到位、整改到位。局党组书记严格履行巡察整改“第一责任人”职责,5次主持召开党组会和巡察整改专题会,研究制定整改措施,听取整改进展情况,部署下一步整改工作,积极稳妥推进整改任务落实。

  (二)落实责任,逐条整改。局党组会认真研究制定《巡察整改方案》,将巡察组反馈的4个方面17大项问题,细化分解成50小项问题,逐一制定具体整改措施,明确整改责任领导、责任股室和整改期限。加强巡察整改跟踪督办,局党组、党委和驻局纪检监察组先后2次对各下属单位落实巡察整改情况进行联合专项督查,督促各单位严格落实整改,确保件件有落实,事事有回音。

  (三)建章立制,提升实效。针对巡察反馈意见,局党组举一反三,认真剖析问题原因,找准体制机制上的“症结”,建立长效机制。巡察整改以来,局党组先后制定完善《党组中心组学习制度》、《微信公众号信息审核发布制度(试行)》、《会务拟办流程工作制度》等规章制度,并结合市场监管工作中存在的突出问题,补齐短板,扎实开展重点领域专项治理,真正把巡察整改成果运用到推动市场监管工作持续健康发展上来。

  二、巡察反馈意见的整改情况

  (一)党的领导核心作用方面。

  1. 关于“履职创业责任担当不足,以上率下带动作用不明显”的问题。

  (1)关于党组在统筹全局上不够有力的问题。一是加强班子自身建设,党组成员带头参加理论中心组、机关党支部和机关学习例会“三重”学习研讨,对当前班子自身建设建言献策,形成思想共识和工作合力。二是推行一线工作法,要求班子成员主动沉下身去,深入一线解决问题、一线监管服务、一线调查研究、一线宣传培训。三是结合市场监管机构改革,打破领导班子成员原有分工格局,重新调整领导班子成员分工,实行交叉分管,从班子层面带动队伍进一步融合。

  (2)关于党组成员主动转身份、转思维意识不强的问题。一是2019年1月31日分别召开巡察工作专题民主生活会和2018年度民主生活会,班子成员主动认领,围绕自身及分管工作存在的问题进行原因分析,严肃认真地开展批评和自我批评,提出今后的整改措施和努力方向,班子成员相互间提出批评意见72条。二是加强工作协商会商,对涉及职责交叉的工作进行事前协调沟通,采取一事一策的原则,明确主办和协办领导职责。

  (3)关于县消委会、个体协会、个私协会关系未理顺的问题。一是重新搭建县消委人员框架组成,并完成消委会社团组织年检,盘活消委会账户。二是制定县个体协会、个私协会与政府部门脱钩方案,着手开展协会脱钩相关工作。

  2. 关于局党组议事不规范,决策不够科学的问题。

  (1)关于三局合并后,局务会成员未及时调整到位的问题。2019年1月18日经县委组织部批准,已调整配齐局务会成员共10人,并按《惠安县市场监督管理局党政会议制度》规定,对需要提交局务会研究的事项均按规定召开局务会研究。

  (2)关于 “一把手”末位表态制执行不严的问题。局党组书记带头执行《中国共产党党组工作条例(试行)》及修订后新《条例》相关规定,主持召开党组会研究“三重一大”事项中均能严格执行主持人末位表态制。

  (3)关于部分党组会和案审会程序和记录不够规范的问题。一是严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》和《局党组工作规则》,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策,并做到重大决策事前充分征求意见,人事事项事前充分酝酿,党组会议议题提前通知。二是规范案件审理委员会会议召开,案审会成员均作出明确表态发言。三是规范党组会和案审会会议记录,详细记录会议时间、地点、参加对象、会议内容、讨论发言、表决事项及表决结果。

  3、关于机构改革思想人事不充分,权责融合度不高的问题。

  (1)关于干部职工缺乏归属感和荣誉感的问题。一是做好思想融合工作,党组成员与分管股室和挂钩监管所开展谈心交心活动,加强交流沟通,引导干部职工统一思想,增强大局意识,增进团结协作。二是做好文化融合工作,加强系统文体建设,春节期间组织书法兴趣小组开展下乡送春联活动;“三八”妇女节期间组织女职工外出春游,增进感情交流。三是做好知识融合工作,局机关每周一召开学习例会,由业务股室轮流组织业务知识学习,达到相互学习相互促进的目的。

  (2)关于机关股室职责未能理顺,职能交叉重叠的问题。一是结合新一轮机构改革,重新制定市场监管机构 “三定”方案,厘清股室职责,并有效对接市局,将原有的12个内设股室调整为10个内设股室,从职能设置层面解决职能重叠问题。二是建立工作主办、协办机制,对涉及职能交叉的工作事项明确主办和协办股室工作职责。

  (3)关于执法大队实际工作能力不强的问题。一是按新“三定”设置执法大队内设股室,加强内部学习研讨,每周定期学习执法办案业务知识,开展案例分析交流。二是加强执法实践锻炼,选派4名执法人员到基层所共同开展工商领域案件查办,互相交流和吸取办案经验。三是坚持“请进来、走出去”,邀请食品检测专家开展讲座,参与执法交叉检查2次,选派5名干部跟班学习,并参加各种类型执法培训等,提高大队执法人员专业素质和执法能力。

  4. 关于民生领域监管偏弱化,破解难题缺干劲的问题。

  (1)关于执法办案各领域力度不平衡的问题。一是突出重点查办案件,围绕食品药品等民生领域突出问题开展专项治理,部署开展网络餐饮服务食品安全和药品零售环节违法违规经营突出问题专项治理。二是加大力度查处产品质量、制售假冒伪劣商品、商标侵权、虚假广告等违法违规行为,2019年1-3月份共立案查处各类违法案件68起,其中工商和质监领域案件28起,占总案件数的41.2%,比2018年同期增加40%。

  (2)关于案源线索多为投诉举报或抽检结果的问题。一是加大主动查案力度,2019年来共开展非洲猪瘟防控、虚假广告、校园食品安全、特种设备等各类专项整治19项,通过检查巡查立案45起,占案件总数量的66.2%。二是坚持依法依规,对抽查中发现的3家药店执业药师未在岗违规销售处方药的违规问题进行立案,依法给予警告的行政处罚。

  (3)关于消费者权益维护的效果不够明显的问题。一是组织各监管所对辖区内291个消费维权站点进行摸底梳理,加大对各维权站点建设和宣传活动的经费支持,举办3.15消费维权宣传活动12场次。二是加大对举报投诉件办理的跟踪督办,对未及时受理和办理期限即将到期的案件进行提醒催办,2019年1-3月份共受理举报投诉件50起,均及时与举报投诉人沟通联系,调解成功率92%,按时办结率和反馈率均为100%。

  (4)关于贯彻落实上级决策部署不到位的问题。一是对全县持证小作坊进行梳理摸底,提前掌握小作坊生产经营状况,制定2019年度抽检计划,对尚在生产经营的小作坊抽检实现全覆盖。二是发挥县食安办综合协调作用,及时了解县农产品质量检测中心建设进度情况。经了解,该项目由县农业农村局承担,已经于2018年7月通过评审验收。三是针对2018年上半年开展的“双随机一公开”联合抽查工作中个别检查记录不规范的问题,通过举办2019年双随机抽查工作业务培训会议,强调抽查检查和记录有关规定要求。

  5、关于党员教育引领不够有力,新理论新思想学习不深入的问题。

  (1)关于党组中心组至今没有制定理论学习计划的问题。完善党组中心组学习制度,制定2019年度党组中心组学习计划,每月开展不少于1次的中心组理论学习。

  (2)关于学习教育缺乏载体的问题。一是针对个别党员干部撰写学习心得存在抄袭的问题,要求相关党员干部重新补写学习党的十九大精神和学习廖俊波心得体会。二是加强警示教育,邀请县纪委有关领导作《全面从严治党的制度遵循—解读<关于新形势下党内政治生活的若干准则>》专题讲座,通过案例分析和法规解读,加深党员干部对党纪党规应知应会知识的理解和掌握。

  (3)关于“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实的问题。要求专题讨论中发言提纲存在抄袭等问题的相关党员干部重新补写专题讨论发言提纲,并作出书面检讨。结合一季度党建工作检查,对系统各党支部专题讨论记录内容开展抽查,督促学习到位,防止流于形式。

  6、关于党管意识形态工作站位不高,有效抓手少的问题。

  (1)关于党管意识形态工作站位不高的问题。一是将意识形态工作纳入2019年系统党建工作要点。二是党组成员均将意识形态工作纳入2018年度述责述廉报告和民主生活会发言提纲内容。三是加强意识形态工作专题部署,3月1日召开局党组(扩大)会议专题研究意识形态工作,并结合其他工作会议强调意识形态工作3次。

  (2)关于意识形态工作责任压力层层递减的问题。一是把意识形态工作责任制纳入2018年系统各支部党建考核项目,2019年1月2日至4日组织对系统党支部意识形态责任制工作进行专项检查。二是对2017年度没有学习研究部署意识形态工作的党支部,已责令按照要求召开支部大会进行研究部署。

  (3)关于未建立意识形态的内控和应对机制问题。已制定本局微信公众号发布审核机制,并按规定严格信息发布审核工作。邀请《中国食品报》记者举办新闻政务信息和舆情应对培训讲座,提高系统干部舆情应对能力。

  (二)党的建设方面

  7、关于党内政治生活不规范,质量不高的问题。

  (1)关于班子民主生活会不够严肃的问题。一是对党组成员2018年度民主生活会发言提纲进行严格审核把关,直至通过县督导组的审核。二是2018年度民主生活会上,党组成员均能开门见山、开诚布公地开展自我批评和相互批评,相互提出批评意见72条,对以建议代替批评的当场指正。三是认真落实会前谈话要求,如实开展谈心谈话,2018年民主生活会前党组成员共计开展谈心谈话102人次。

  (2)关于组织生活会不够规范的问题。一是各分管领导分别参加挂钩党支部2018年度组织生活会,对组织生活会上对照检查未结合实际的当场指正。二是3月21日,邀请县委组织部有关领导授课,举办“党建工作规程”专题讲座,对民主生活会和组织生活会有关知识进行讲解。

  (3)关于党建活动落于俗套、形式僵化的问题。2019年系统各党支部均能按要求每月开展党日活动,并结合市场监管工作实际明确活动主题,如组织党员到社区举办药品安全知识讲座、开展“迎新春送祝福”送春联、“我们的节日.清明”实践教育以及党建结对共建等相关党日活动,丰富了活动载体。

  8、关于落实“三会一课”制度打折扣的问题。

  一是针对各党支部普遍存在的共性问题,由局党组书记对各党支部书记进行集体谈话提醒。二是先后2次组织对各党支部落实巡察整改和执行“三会一课”制度情况开展专项检查,对整改不到位的进行通报。三是针对螺阳所支委会因党员减少未及时按程序申请撤销支委会的实际问题,经系统党委审批,已经于3月6日撤销支部委员会建制。四是将领导干部带头到挂钩党支部上党课纳入党组成员“一线工作法”工作内容,要求每年上党课不不于1次。

  9、关于干部使用标准不严,统筹不合理的问题。

  (1)关于“人尽其才”意识不强烈的问题。一是树立人才意识,加强职业化检查员队伍培养,培养重点业务骨干。结合岗位需求,合理设定公务员招考专业,力求达到专业均衡化。二是加强干部职工的业务培训和实践锻炼,每周举办一次业务学习,并制定2019年业务培训计划,已举办业务培训11场。三是合理搭配机关股室、大队本部和基层所人员,进一步加强系统人员交流轮岗,通过多岗位锻炼,培养一批“全能型”业务骨干。结合本轮机构改革共交流轮岗人员22名。其中,对在同一辖区工作时间6年以上的4名年青干部进行调整交流。

  (2)关于“小机关、大基层”效果不明显的问题。一是制定机关超职数人员消化解决方案,按借调时间先后顺序分批解决占用基层编制问题,4名机关干部调整到基层所工作,1名机关借调事业干部返回执法大队上班,5名机关借调干部编制得到调整。二是向社会公开招录一批新公务员,充实基层所监管力量。

  (3)关于股级干部配备不规范的问题。一是结合当前系统股级岗位空缺现状,根据《惠安县股级干部管理办法》制定本单位股级干部推荐考察工作方案,按程序推荐考核股级干部担任股室负责人、监管所副所长、执法大队副大队长及执法中队长等职务,配齐配强中层力量。二是根据能上能下的干部用人原则,根据实际工作需要,调整部分股室负责人职务。三是合理解决原 “三合一”机构改革遗留的超职数配备问题,对9名保留股级但未明确具体股级职务的干部,经征求个人意愿和按照适岗的原则,3名干部不再保留原股级级别,6名副股级干部进行职务任命明确,安排具体的股级岗位。

  10. 关于党建工作疏于督促指导,基础不扎实的问题。

  (1)关于党费未足额缴纳的问题。13名党员未足额缴纳党费,已于2月份补齐;2019年党费已按中组部标准重新核算完成,并按新标准交纳党费。

  (2)关于发展党员不积极、不严格的问题。一是制定2019年发展党员计划,加强对4名入党积极分子进行培养教育,完善相关手续材料,按程序做好发展党员工作。二是对一位党员同志入党志愿书中党委审批时间与党委会议记录时间不一致的问题,经核实系党委记录人记录错误,已纠正并对相关记录人进行谈话提醒。

  (3)关于党员民主评议与“三诺”工作流于形式的问题。一是组织各支部已经对党员承诺内容和自我评议重新进行审核。二是对自我评议和“三诺”内容相互抄袭、内容每年相同及以打印代替手写签名的问题,辋川所党支部、计量所党支部和执法大队党支部已经对相关党员干部进行批评教育,并要求作出书面检讨。

  (4)关于换届程序不规范的问题。一是关于系统党委换届记录多处错漏的问题,由系统党委领导对相关记录人员进行谈话提醒。二是关于涂寨所支部2016年支委选举违规指定候选人为计票人的问题,涂寨所党支部于2月2日召开支委会,支部书记和相关党务干部分别在支委会上作出检讨。三是关于螺城所党支部2016年支委选举记录不严谨,出现严重错误的问题,螺城所党支部于2019年1月7日组织召开支部大会,支部书记和相关党务干部在大会上作出检讨。

  (5)关于党务公开不规范的问题。系统党委制定下发党务公开工作方案,明确党务公开内容、公开时限、公开形式等有关要求。同时要求各支部每月10日前将党务公开情况及时报系统党委备案。

  (三)全面从严治党方面

  11. 关于落实中央八项规定精神不力的问题。

  (1)关于公车管理不到位的问题。一是对原驾驶员违规使用加油卡用于个人消费的问题进行查处,责成退还用于个人消费的金额583.5元,并在全系统通报批评,达到警示教育作用。对负有管理责任的2名时任办公室主任进行谈话提醒。二是严格执法车辆派车制度和定点加油、定点维修、定点存放等制度,每月公开执法车辆燃油费和维修费用支出等情况;同时安排专人负责加油卡管理,每月审核加油卡账单。

  (2)关于违规或超标准发放津补贴的问题。一是县计量所所长2015年8-9月份超范围领取下乡差旅伙食补贴600元已退还,并由局分管领导对其本人进行约谈提醒。二是2018年8月起停止向直属事业单位县市场监管执法大队聘用的驾驶员发放安全奖。三是县执法大队2名人员超标准报销的下乡补贴已退还,由执法大队长对相关人员进行约谈提醒。

  (3)关于工会经费管理不规范问题。一是对2015年度确认为工会会员且2019年1月份仍在职的168名工会会员补收缴2015年度工会会员费共计19158.10元。二是针对重复领取比赛奖金的问题,6名相关工会会员已按要求退回2016年度在跳棋比赛活动中因比赛规则设计原因造成重复领取的比赛奖金共计1800元。同时举一反三,规范工会各项文体活动开展规则和奖项设置,避免发生类似问题。三是辋川所1名工会会员超过发票金额报销的生育慰问金已退回,对因发票审核疏漏造成失误的相关财务人员进行谈话提醒。

  (4)关于驾驶员下乡、值班和延时加班补贴存在造假的问题。一是对驾驶员虚报领取加班补贴情况进行核实,责成2 名驾驶员退回虚报领取的加班补贴,并对相关人员进行约谈教育。二是加强财务审核管理,规范驾驶员加值班补贴发放,驾驶员加班和延时补贴以考勤记录为准,下乡补贴以派车单为准,做到据实发放。

  (5)关于向下属单位转嫁人员费用的问题。由局机关账户归还2015年以来在下属单位群益公司列支的局机关部分临时人员经费共计151097元。

  12.关于“四风”问题仍有不同程度存在的问题。

  (1)关于作风不严的问题。一是明确提出领导班子成员每年下基层调研的具体要求,主动为基层排忧解难。二是取消科级非领导干部协管的职责分工,对现有9名科级非领导职务干部重新调整岗位并明确了具体工作安排。三是强化业务股室指导职责,明确规定股室下基层调研时间天数,要求每个专项整治期间需深入各镇开展市场查访。制定《关于开展“能力提升年”活动的通知》,组织机关业务骨干开展业务培训,每个股室不少于1次。

  (2)关于文山会海问题仍突出的问题。一是精简会议,制定本局会议召开报批、报备流程,通过报备情况及时把控全年会议召开情况,严控会议数量及规模。二是精简文件,按照同比削减50%的目标制定年度文件印发计划数,2019年截止目前正式印发文件数比2018年同期减少54%。

  (3)关于存在“庸懒”现象的问题。一是加强效能管理,每月通报机关干部考勤情况,并开展明查暗访,对违反效能规定的一名编外工作人员进行诫勉教育。二是加强绩效管理,完善工作绩效考核结果运用,与干部年度考核评先评优相挂钩。

  13. 关于财务管理薄弱,内控制度不健全的问题。一是县个私协会于2013年12月收回收款票据,经自查,已全面落实停止收费要求。二是对系统现有账户进行梳理,完成清账工作,25个银行账户继续留用的11个,已完成销户手续的8个,正在办理销户手续的6个。三是健全财务内控制度,规范财务人员岗位分配,实行会计和出纳分设。

  14.关于国有资产管理缺位的问题。一是指定专人负责国有资产日常管理,委托第三方机构开展固定资产清查、建帐,建立固定资产管理制度。二是关于原工商局大楼附属楼租用场地的遗留问题,我局根据工作需要,将原工商局闲置的附属楼场所充分利用起来,改造为罚没物资仓库,从而避免国有资产闲置浪费。三是经请示县政府同意,明确了原药检所资产归属由县市场监管局管理,目前正在办理产权手续。四是对原辋川镇工商所的土地进行重新测绘确权,重新办理完相关产权手续。五是完成对净峰所出租店面2018年度的租金催缴,共计26400元。同时,对净峰所现有办公楼店面权属进行摸底梳理和相关证据收集,在咨询法律顾问的基础上,提请县政府分管领导组织相关部门召开专题协调会,并着手解决涉及的相关历史遗留问题。

  15. 关于“两个责任”压力传导不到位的问题。

  (1)关于主体责任落实力度深度不够的问题。组织制定2019年度《履行全面从严治党主体责任清单》及《项目化清单》。主持召开系统全面落实从严治党工作会议和领导干部述责述廉会议,将从严治党工作与业务工作同部署、同检查、同落实,逢会必讲。部署开展对各基层党支部2018年度党建和党风廉政建设工作检查,2019年1月局领导班子成员分别带队到挂钩的监管所开展党建和党风廉政建设工作检查,并对各党支部存在的问题及时进行通报。

  (2)关于党组对廉政风险防控工作没有常抓真抓的问题。一是制定2019年度廉政风险防控工作方案,重新梳理查找各岗位及个人廉政风险点,共梳理各类廉政风险点1653个,并制定了相应的防控措施。二是2月份组织召开党风廉政形势专题分析会,针对近年来系统发生的违纪违法案件进行分析,举一反三,认真分析案件发生的根源,在全系统开展廉政警示教育。三是严格执行党员干部个人事项报告制度,重申党员干部个人事项报告范围、报告时限及报告流程。1名党员因未如实报告个人出境情况被谈话提醒。

  (3)关于未严格落实谈话提醒等制度的问题。逐级落实廉政责任谈话和提醒谈话制度,做到四个必谈:一是发现苗头性倾向性问题必谈,二是新入职干部必谈,三是新提任干部必谈,四是督促履行廉政主体责任必谈。2019年来,共开展各类廉政谈话和提醒谈话21人次。

  (4)关于派驻纪检监察组主动介入不深的问题。派驻纪检监察组积极履职,强化提前了解、主动介入力度,加强对市场监督管理局“三重一大”事项的监督,认真督促驻在单位健全机制和推进勤政廉政风险防控工作。

  16. 关于巡视巡察整改不到位的问题。

  (1)关于党组、党委对县委巡察发现的共性问题的整改工作重视不够的问题。结合系统第一季度党建工作督查,开展县委巡察反馈问题整改回头看,对照每个支部问题清单,提出的整改措施和落实情况,通过提供的佐证材料逐条检查整改到位情况。

  (2)关于各支部党务工作开展不规范的问题。各相关党支部结合本次县委巡察问题清单,召开专题会议认真研究,提出巡视巡察存在的共性问题和本次县委巡察个性问题整改措施,一并整改。

  (四)其他方面

  17. 关于“执法队伍和执法能力难以适应市场监管需求”的问题。

  (1)关于基层执法力量薄弱,专业结构有待完善的问题。一是加强培训和实践锻炼,落实2019年业务培训计划,组织专题业务培训9场次。二是分批次选派10名业务人员参加全市食品审查员跟班学习。三是按照全员持证的要求,今年将分批组织基层所30名人员参加省局组织的特种设备安全监察员取证培训,现已有13人完成培训并取得证书。

  (2)关于办案拖延比较突出的问题。今年来严格把关案件办理期限延期审批,1-3月全局共申请延期案件7件,与去年延期案件同比减少69.6%。

  (3)关于案件审理把关不严的问题。严格执行我局制定的《案件审理委员会工作规则》相关规定,对申请召开案审会的案件严格把关。2019年1月1日起指定专人对案审会案件进行书面记录,会后形成会议记录,并由参会人员逐个签名。

  (4)关于案件监督管理不规范,部分案件处罚不到位的问题。强化案件监督管理力度,对5起涉及未执行到位的案件均已加大催缴力度,目前5起案件涉及的罚款金额共计12300元已全部由当事人缴交到账。同时对涉及未执行到位问题启动追责程序。

  三、下一步努力方向

  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下一步我局将继续按照县委和县委巡察组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为全面深化市场监管事业改革发展提供坚强有力保证。

  (一)坚持全面从严治党。不断推进全面从严治党向纵深发展,切实将政治建设摆在首位,带头树牢“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”。紧紧围绕县委巡察反馈的问题,通过问题整改及时研究加强党的领导和党的建设的思路办法。

  (二)注重整改成果运用。要以此次巡察整改为契机,着力在整改成果运用上下功夫,举一反三、延伸拓展,不断提升巡察成果的利用率,推动共性问题的解决。

  (三)建立健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合,把解决点上问题与建立面上制度结合起来,针对巡察指出的问题,既着力解决具体问题,也着力解决制度问题,倒查制度缺陷,不断加强制度建设,真正形成管长远、有实效、管根本的工作机制。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-87390098;通讯地址:惠安县螺阳镇西苑南路市场监督管理局506室,邮政编码:362100;电子邮箱:haxscjgj@126.com。

  中共惠安县市场监督管理局党组

  2019年9月30日

编辑:周旋洁
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